IV SA/Gl 409/09

Dnia 27 lipca 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Szczepan Prax po rozpoznaniu w dniu 27 lipca 2009 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Miejskiej w D. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie udzielenia upoważniania Dyrektorowi Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w D. w zakresie wniosku skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej uchwały Wojewoda [...] w skardze z dnia [...] r. wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały Rady Miejskiej w D. z dnia [...] r. nr [...] w sprawie upoważnienia Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w D. do załatwiania indywidualnych spraw w zakresie administracji publicznej – jako niezgodnej z art. 39 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym w związku z przepisami rozdziału 2 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz. U. Nr 192, poz. 1378 z późn. zm.). Jednocześnie skarżący wniósł o wstrzymanie wykonania powyższej uchwały ze względu na niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, o których mowa w art. 61 § 3 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o wydanie wyroku uwzględniającego skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo spowodowania znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba, że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. W tym miejscu zaznaczyć należy, że wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały zarówno w całości, jak i w części stanowi odstępstwo od wyrażonej w art. 61 § 1 cytowanej ustawy zasady, że wniesienie skargi nie wstrzymuje jej wykonania. Sąd może jednak na wniosek stron postępowania sądowoadministracyjnego wydać postanowienie w tej kwestii, zwłaszcza, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Powołane przesłanki mogą zaistnieć łącznie lub oddzielnie. Na tle orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego ukształtował się pogląd, że powodem wstrzymania wykonania aktu może być prawdopodobieństwo wyrządzenia skarżącemu niepowetowanej szkody na skutek wykonania aktu, który następnie przez Sąd zostałby wzruszony. Sąd wydając orzeczenie w omawianym przedmiocie, powinien swoje rozstrzygniecie oprzeć zarówno o ocenę wniosku skarżącego, jak i materiału dowodowego zgromadzonego w aktach sprawy, w aspekcie wystąpienia bądź też nie przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu W rozpoznawanej sprawie dostatecznie uprawdopodobnił istnienie przyczyn uzasadniających wstrzymanie wykonania uchwały do czasu rozpoznania skargi. W szczególności nie można odeprzeć twierdzeń, że wykonanie zaskarżonej uchwały mogłoby spowodować trudne do odwrócenia skutki. Uchwała nie została wprawdzie dotychczas opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa [...], jednakże jej wejście w życie i stosowanie, może wywołać negatywne skutki prawne w sytuacji ewentualnego uwzględnienia skargi i stwierdzenia jej nieważności. Dodatkowo za wstrzymaniem aktu przemawia stanowisko organu, który uznał zasadność wniesionej skargi i wniósł o jej uwzględnienie. Mając to na uwadze Sąd uwzględnił wniosek i orzekł jak w sentencji, stosownie do treści art. 61 § 1, 3 i 5 ustawy p.p.s.a.