IV SA/Gl 409/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Szczepan Prax, , , po rozpoznaniu w dniu 20 kwietnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. C. na akt Starosty [...] z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie opłaty za wydanie karty pojazdu p o s t a n a w i a odrzucić skargę Starosta [...] w wykonaniu prawomocnego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 7 października 2010 r. sygn. akt II SA/Gl 560/10, poinformował skarżącego, że zostanie mu zwrócona kwota[...] zł tytułem nadpłaty za wydanie karty pojazdu oraz [...] zł za zwrot kosztów postępowania sądowego. M. C. pismem z dnia [...] wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa domagając się dodania do kwoty [...]zł odsetek ustawowych obliczonych na łączną sumę [...] zł. W odpowiedzi na wystosowane wezwanie organ aktem z dnia [...] r. Nr [...] odmówił skarżącemu zwrotu odsetek od kwoty [...] zł stanowiącej różnicę pomiędzy kwotą 75 zł a 500 zł, którą skarżący uiścił za wydanie karty pojazdu. Organ poinformował skarżącego, że zgodnie z prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 7 października 2010 r., sygn. akt II SA/Gl 560/10, zwrotowi podlega kwota w wysokości [...] zł, jednocześnie brak jest podstaw do zaspokojenia jego dodatkowego roszczenia o odsetki. Pismem z dnia [...] M. C. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na powyższy akt Starosty [...]. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie powołując się na przywołany wyżej wyrok WSA z dnia 7 października 2010 r. Zdaniem organu nastąpiło powtórne zgłoszenie przez tę samą stronę tego samego żądania, co nie daje legitymacji do wniesienia skargi na czynność materialno – techniczną o tej samej treści. Nadto przepisy prawa nie przewidują możliwości orzekania przez sądy administracyjne o odsetkach. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Obowiązkiem sądu przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi jest zbadanie m.in. legitymacji skarżącego, zachowania terminu wniesienia skargi i spełnienia przez nią warunków formalnych, a przede wszystkim ocena dopuszczalności skargi. W tym ostatnim aspekcie chodzi m.in. o to, czy skarga dotyczy przedmiotu objętego właściwością sądu administracyjnego Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Zakres kognicji tych sądów został natomiast doprecyzowany przepisami art. 3 § 2 i 3, art. 4 i art. 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 53, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej w skrócie P.p.s.a. Wynikają one także ze szczegółowych przepisów zawartych w innych aktach prawnych. Stosownie do treści art. 3 § 2 P.p.s.a. sądy administracyjne orzekają w sprawach w sprawach skarg na: 1. decyzje administracyjne; 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym na które służy zażalenie; 4. inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a. pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6. akty jednostek samorządu terytorialnego i ich związków inne niż określone w pkt. 5 podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8. bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Przedmiotem niniejszego postępowania jest kwestia odmowy wypłaty skarżącemu przez Starostę [...] odsetek w wysokości [...] zł, liczonych od dnia 5 lutego 2005 r. do dnia 6 czerwca 2010 r. od nadpłaconej kwoty za wydanie karty pojazdu. W konsekwencji przyjdzie stwierdzić, że sprawa tej należności pieniężnej nie podlega kognicji sądu administracyjnego określonej w art. 3 § 2 P.p.s.a., gdyż ma ona charakter wyłącznie cywilny. Sądy administracyjne nie zasądzają bowiem na rzecz skarżącego żadnych kwot i nie rozstrzygają też o obowiązku zapłaty odsetek. Sprawują wyłącznie kontrolę o charakterze kasacyjnym i nie dysponują środkami pozwalającymi na realizację roszczeń o charakterze cywilnoprawnym. W tym miejscu należy zaznaczyć, że sprawami cywilnymi w rozumieniu art. 1 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. Nr 43 póz. 296 ze późn. zm.) są nie tylko sprawy ze stosunków cywilnoprawnych w rozumieniu art. 1 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. Nr 16 póz. 93 ze późn. zm.). Przedmiotem postępowania cywilnego mogą być również akty administracyjne wywołujące skutki w zakresie prawa cywilnego. Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 10 lipca 2000 r., sygn. SK 12/99 (Lex nr 41215). Trybunał Konstytucyjny podkreślił, że w zakresie pojęcia "sprawy cywilnej" mieszczą się także roszczenia dotyczące zobowiązań pieniężnych, których źródło stanowią akty administracyjne, w szczególności - roszczenia o odsetki od należnych, a niewypłaconych w terminie świadczeń. Wobec powyższego przyjąć należy, że roszczenie M. C. o wypłatę należnych odsetek ma charakter cywilnoprawny, do którego rozpoznania właściwe są sądy powszechne (art. 2 k.p.c.). Dodatkowo na marginesie można zauważyć, że w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 7 października 2010 r. sygn. akt II SA/GL 560/10, również nie zasądzono na rzecz skarżącego kwoty [...] zł, a jedynie stwierdzono uprawnienie skarżącego do domagania się jej zwrotu od organu administracji. W tym postępowaniu Sąd nie był jednocześnie uprawniony do rozstrzygnięcia kwestii odsetek ustawowych, których wypłaty już wówczas domagał się skarżący w skardze z dnia [...] W związku z powyższym skarga podlega odrzuceniu na mocy art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a., o czym orzeczono jak w sentencji postanowienia.