IV SA/Gl 449/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Walentek Sędziowie Sędzia WSA Beata Kozicka Sędzia WSA Edyta Żarkiewicz (spr.) Protokolant Monika Rał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 marca 2014 r. sprawy ze skargi B. J. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do zasiłku dla bezrobotnych oddala skargę. Decyzją z dnia [...] Prezydent Miasta K. orzekł o odmowie przyznania B. J. prawa do zasiłku dla bezrobotnych z dniem 28 września 2012 r. W uzasadnieniu decyzji podniósł, że po przeprowadzeniu postępowania - w wyniku uchylenia jego poprzedniej decyzji przez organ odwoławczy - stwierdził brak podstaw do przyznania skarżącej prawa do zasiłku, gdyż nie zostały spełnione warunki określone w art. 71 ust. 1 i ust. 2 oraz w art. 73 ust. 5 i ust. 7 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. Nr 69 z 2008 r. poz. 415 z późn. zm.). Od powyższej decyzji B. J. złożyła odwołanie podnosząc, że spełniła warunki wymienione w art. 73 ust. 5 powyższej ustawy, gdyż zarejestrowała się jako bezrobotna w terminie 14 dni od daty ustania zatrudnienia. Dodała, że zgodnie z ogólnymi zasadami, do biegu terminu nie wlicza się okresu, w którym zainteresowany, ze względów obiektywnych, tj. z powodu niezdolności do pracy potwierdzonej zwolnieniem lekarskim, nie mógł dokonać określonych czynności. Wskazała, że jej niezdolność do pracy trwała od 12 września 2012 do 26 września 2012 r., a wobec tego mogła dokonać ponownej rejestracji przez kolejne 14 dni, licząc od 27 września 2012 r. Decyzją z dnia [...] Nr [...] Wojewoda [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), art. 71 ust. 1 i ust. 2 oraz art. 73 ust. 5 i ust. 7 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. Nr 69 z 2008 r. poz. 415 z późn. zm.), po rozpoznaniu odwołania, utrzymał w mocy wyżej wymienioną decyzję organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu wskazał, że w okresie od 1.04.2008 r. do 30.12.2011 r. skarżąca opłacała składki na ubezpieczenie społeczne z tytułu prowadzenia działalności gospodarczej, a w dniu 13.02.2012 r. zarejestrowała się w Powiatowym Urzędzie Pracy jako bezrobotna z prawem do zasiłku dla bezrobotnych od dnia 21.02.2012 r. Następnie w dniu 17.08.2012 r. zgłosiła w urzędzie pracy fakt podjęcia pracy od dnia 13.08.2012 r. w Zakładzie Usługowo - Handlowym "[...]" w R. i wobec tego z dniem 13.08.2012 r. została pozbawiona statusu osoby bezrobotnej i prawa do zasiłku dla bezrobotnych z powodu podjęcia pracy. Organ wskazał, że skarżąca pracowała w ramach umów zlecenia w następujących okresach: - od 13.08. do 17.08.2012 r. w Zakładzie Usługowo - Handlowym "[...]" w R.; - od 20.08. do 24.08.2012 r. oraz od 27.08. do 31.08.2012 r. w Samodzielnym Publicznym ZOZ Ministerstwa Spraw Wewnętrznych w K.. Następnie w okresie od 12.09.2012 r. do 26.09.2012 r. skarżąca była niezdolna do pracy z powodu choroby i w dniu 28.09.2012 r. ponownie zarejestrowała się w PUP jako osoba bezrobotna. Organ podniósł, że zgodnie z art. 73 ust. 5 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy - bezrobotny, który utracił status bezrobotnego na okres krótszy niż 365 dni z powodu podjęcia zatrudnienia, innej pracy zarobkowej, pozarolniczej działalności lub uzyskiwania przychodu w wysokości przekraczającej połowę minimalnego wynagrodzenia za pracę miesięcznie i zarejestrował się w powiatowym urzędzie pracy jako bezrobotny w okresie 14 dni od dnia ustania zatrudnienia, zaprzestania wykonywania innej pracy zarobkowej, prowadzenia pozarolniczej działalności, pobierania zasiłku chorobowego po ustaniu zatrudnienia, zaprzestaniu wykonywania innej pracy zarobkowej, prowadzenia pozarolniczej działalności lub osiągania przychodu przekraczającego połowę minimalnego wynagrodzenia za pracę miesięcznie, ma prawo do zasiłku na czas skrócony o okres pobierania zasiłku przed utratą statusu bezrobotnego oraz o okresy, o których mowa w ust. 4. W związku ze wskazanymi wyżej okolicznościami, organ podniósł, że skarżąca pobierała zasiłek dla bezrobotnych w okresie od 21.02.2012 r. do 12.08.2012 r., a z dniem 13.08.2012 r. utraciła status osoby bezrobotnej i prawo do zasiłku dla bezrobotnych z powodu podjęcia pracy w ramach umowy zlecenia. Ponownie zarejestrowała się w PUP w K. jako osoba bezrobotna w dniu 28.09.2012 r. Wobec powyższego organ stwierdził, że nie spełniła warunków określonych w art. 73 ust. 5 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, gdyż nie zarejestrowała się w Powiatowym Urzędzie Pracy jako osoba bezrobotna w okresie 14 dni od dnia zakończenia wykonywania pracy. Była zatrudniona do dnia 31.08.2012 r., natomiast od 12.09.2012 r. do 26.09.2012 r. była niezdolna do pracy z powodu choroby. Jednakże dopiero w dniu 28.09.2012 r., zarejestrowała się jako bezrobotna w Powiatowym Urzędzie Pracy w K., a zatem z uchybieniem terminu określonego w art. 73 ust.5 wyżej cytowanej ustawy. Odnosząc się do argumentów odwołania organ wskazał, że wymieniony w art. 73 ust. 5 ustawy, termin 14 dni do dokonania rejestracji, jest terminem prawa materialnego i wobec tego nie podlega przywróceniu. Ponadto podkreślił, że z tytułu wykonywania pracy w ramach umowy zlecenia, skarżąca była objęta obowiązkowym ubezpieczeniem emerytalno - rentowym oraz zdrowotnym, nie zaś chorobowym, zatem nie pobierała zasiłku chorobowego w związku z niezdolnością do pracy od 12.09.2012 r. do 26.09.2012 r. po ustaniu wykonywania umowy zlecenia. W konsekwencji organ wskazał, że skarżąca nie spełniła warunków określonych w art. 73 ust. 5 ustawy. W związku z tym podniósł, że zgodnie z art. 73 ust. 7 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy - osoba, która utraciła na okres nie dłuższy niż 365 dni status bezrobotnego, a w dniu kolejnej rejestracji spełnia warunki określone w art. 71, uzyskuje prawo do zasiłku na okres pomniejszony o poprzedni okres pobierania zasiłku oraz o okresy, o których mowa w ust. 4. Podkreślił, że warunkiem nabycia prawa do zasiłku dla bezrobotnych na podstawie art. 73 ust. 7 ustawy, jest spełnienie przesłanek zawartych w art.71 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Zgodnie zaś z art.71 ust. 1 pkt 1 i pkt 2 lit. "a", "c" i "d" ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy - prawo do zasiłku przysługuje bezrobotnemu, jeżeli w okresie 18 miesięcy poprzedzających dzień zarejestrowania, łącznie przez okres co najmniej 365 dni: -a) był zatrudniony i osiągał wynagrodzenie w kwocie co najmniej minimalnego wynagrodzenia za pracę, od którego istnieje obowiązek opłacania składki na Fundusz Pracy, z zastrzeżeniem art. 104a-105; w okresie tym nie uwzględnia się okresów urlopów bezpłatnych trwających łącznie dłużej niż 30 dni, - c) świadczył usługi na podstawie umowy agencyjnej lub umowy zlecenia albo innej umowy o świadczenie usług, do których zgodnie z przepisami ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny stosuje się przepisy dotyczące zlecenia, albo współpracował przy wykonywaniu tych umów, przy czym podstawę wymiaru składek na ubezpieczenia społeczne i Fundusz Pracy stanowiła kwota co najmniej minimalnego wynagrodzenia za pracę w przeliczeniu na okres pełnego miesiąca, - d) opłacał składki na ubezpieczenia społeczne z tytułu prowadzenia pozarolniczej działalności lub współpracy, przy czym podstawę wymiaru składek na ubezpieczenia społeczne i Fundusz Pracy stanowiła kwota wynosząca co najmniej minimalne wynagrodzenie za pracę. Organ odwoławczy wskazał, że okres 18 miesięcy poprzedzających dzień zarejestrowania się skarżącej w urzędzie pracy to okres od 27.03.2011 r. do 27.09.2012 r. Natomiast do okresu 365 dni, od którego zależy nabycie prawa do zasiłku dla bezrobotnych, można zaliczyć okres prowadzenia przez nią działalności gospodarczej od 27.03.2011 r. do 30.12.2011 r. tj. 279 dni. W związku z tym organ stwierdził, że skarżąca nie spełniła warunków określonych w art. 73 ust.7 w związku z art. 71 ust 1 i 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. W skardze wniesionej od powyższej decyzji, B. J. szczegółowo przedstawiła okoliczności, które spowodowały, że zarejestrowała się jako bezrobotna po upływie terminu 14 dni od daty ustania zatrudnienia. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie i podtrzymał argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji. Na rozprawie skarżąca podtrzymała skargę. Ponadto dodała, że w urzędzie pracy została pouczona, iż w terminie 14 dni od zakończenia zatrudnienia, powinna zarejestrować się jako bezrobotna, ale nie została jednocześnie poinformowana, czy wymieniony termin podlega przywróceniu w przypadku jego uchybienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie podkreślić należało, iż sądy administracyjne zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) sprawują wymiar sprawiedliwości w zakresie swojej właściwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym § 2 cytowanego przepisu stanowi, iż kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Natomiast na podstawie art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej P.p.s.a. Sąd, uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie uchyla zaskarżoną decyzję lub postanowienie w całości albo w części, jeżeli stwierdzi; naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, bądź naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, bądź inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Ponadto stwierdza nieważność decyzji lub postanowienia w całości lub w części, jeżeli zachodzą przyczyny określone w art. 156 K.p.a. lub w innych przepisach, albo stwierdza ich wydanie z naruszeniem prawa. W wyniku przeprowadzenia kontroli zaskarżonej decyzji pod względem zgodności z prawem Sąd stwierdził, że przy jej wydaniu nie zostały naruszone przepisy prawa materialnego ani też przepisy postępowania, a wobec tego skarga nie zasługiwała na uwzględnienie. Zaskarżonym rozstrzygnięciem organ odwoławczy utrzymał w mocy decyzję organu I instancji z dnia [...] o odmowie przyznania B. J. prawa do zasiłku dla bezrobotnych z dniem 28 września 2012 r. Podkreślenia zatem wymagało, że na podstawie art. 73 ust. 5 ustawy o promocji zatrudnienia - bezrobotny, który utracił status bezrobotnego na okres krótszy niż 365 dni z powodu podjęcia zatrudnienia, innej pracy zarobkowej, pozarolniczej działalności lub uzyskiwania przychodu w wysokości przekraczającej połowę minimalnego wynagrodzenia za pracę miesięcznie i zarejestrował się w powiatowym urzędzie pracy jako bezrobotny w okresie 14 dni od dnia ustania zatrudnienia, zaprzestania wykonywania innej pracy zarobkowej, prowadzenia pozarolniczej działalności, pobierania zasiłku chorobowego po ustaniu zatrudnienia, zaprzestaniu wykonywania innej pracy zarobkowej, prowadzenia pozarolniczej działalności lub osiągania przychodu przekraczającego połowę minimalnego wynagrodzenia za pracę miesięcznie, posiada prawo do zasiłku na czas skrócony o okres pobierania zasiłku przed utratą statusu bezrobotnego oraz o okresy, o których mowa w art. 73 ust. 4 tej ustawy. Według ustaleń organu, skarżąca pobierała zasiłek dla bezrobotnych w okresie od 21.02.2012 r. do 12.08.2012 r., a z dniem 13.08.2012 r. utraciła status osoby bezrobotnej i prawo do zasiłku dla bezrobotnych z powodu podjęcia pracy w ramach umowy zlecenia. Ponownie zarejestrowała się w PUP w K. jako osoba bezrobotna w dniu 28.09.2012 r. Wobec powyższego prawidłowo organ stwierdził, że nie spełniła warunków określonych w art. 73 ust. 5 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Nie ulega bowiem wątpliwości, że nie zarejestrowała się w Powiatowym Urzędzie Pracy jako osoba bezrobotna w okresie 14 dni od dnia zakończenia wykonywania pracy. Z dokumentów zawartych w aktach sprawy wynika, że skarżąca była zatrudniona do dnia 31.08.2012 r., natomiast od 12.09.2012 r. do 26.09.2012 r. była niezdolna do pracy z powodu choroby. Dopiero w dniu 28.09.2012 r., zarejestrowała się jako bezrobotna w Powiatowym Urzędzie Pracy w K., a zatem z uchybieniem terminu określonego w art. 73 ust. 5 wyżej cytowanej ustawy. Prawidłowo również organ odwoławczy stwierdził - odnosząc się do argumentów odwołania - że wymieniony w art. 73 ust. 5 ustawy, termin 14 dni do dokonania rejestracji, jest terminem prawa materialnego i wobec tego nie podlega przywróceniu. Podkreślenia wymaga, że zgodne z prawem było także stwierdzenie organu, że skarżąca nie spełniła również przesłanek określonych w art. 73 ust. 7 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Według tego przepisu, osoba, która utraciła status bezrobotnego na okres nie dłuższy niż 365 dni, a w dniu kolejnej rejestracji spełnia warunki określone w art. 71 tej ustawy, uzyskuje prawo do zasiłku na okres pomniejszony o poprzedni okres pobierania zasiłku oraz o okresy, o których mowa w art. 73 ust. 4 cytowanej ustawy. Warunkiem nabycia prawa do zasiłku dla bezrobotnych na podstawie art. 73 ust. 7 ustawy, jest zatem spełnienie kryteriów zawartych w art. 71 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Zgodnie zaś z art. 71 ust. 1 pkt 1 i 2 lit. a, c i d ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy - prawo do zasiłku przysługuje bezrobotnemu, jeżeli w okresie 18 miesięcy poprzedzających dzień zarejestrowania, łącznie przez okres co najmniej 365 dni: -a) był zatrudniony i osiągał wynagrodzenie w kwocie co najmniej minimalnego wynagrodzenia za pracę, od którego istnieje obowiązek opłacania składki na Fundusz Pracy, z zastrzeżeniem art. 104a-105; w okresie tym nie uwzględnia się okresów urlopów bezpłatnych trwających łącznie dłużej niż 30 dni, - c) świadczył usługi na podstawie umowy agencyjnej lub umowy zlecenia albo innej umowy o świadczenie usług, do których zgodnie z przepisami ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny stosuje się przepisy dotyczące zlecenia, albo współpracował przy wykonywaniu tych umów, przy czym podstawę wymiaru składek na ubezpieczenia społeczne i Fundusz Pracy stanowiła kwota co najmniej minimalnego wynagrodzenia za pracę w przeliczeniu na okres pełnego miesiąca, - d) opłacał składki na ubezpieczenia społeczne z tytułu prowadzenia pozarolniczej działalności lub współpracy, przy czym podstawę wymiaru składek na ubezpieczenia społeczne i Fundusz Pracy stanowiła kwota wynosząca co najmniej minimalne wynagrodzenie za pracę. Z zawartych w aktach dokumentów wynika, że prawidłowe było ustalenie organu, iż okres 18 miesięcy poprzedzających dzień zarejestrowania się skarżącej w urzędzie pracy to okres od 27.03.2011 r. do 27.09.2012 r. Natomiast do okresu 365 dni, od którego zależy nabycie prawa do zasiłku dla bezrobotnych, można zaliczyć tylko okres prowadzenia przez nią działalności gospodarczej od 27.03.2011 r. do 30.12.2011 r. tj. 279 dni. Na podstawie tych ustaleń, zasadne było stwierdzenie organu, że skarżąca nie spełniła warunków określonych w art. 73 ust. 7 w związku z art. 71 ust 1 i 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Z analizy dokumentów zawartych w aktach sprawy, wynika zatem, że prawidłowe było również stwierdzenie przez organ odwoławczy - jak i organ I instancji - iż nie wystąpiła żadna z podstaw przyznania skarżącej prawa do zasiłku. Wobec powyższego – zasadnie Wojewoda [...] stwierdził, że w przedmiotowej sprawie brak jest podstaw do uchylenia decyzji organu I instancji o odmowie przyznania skarżącej prawa do zasiłku od dnia 28 września 2012 r. Prawidłowe było zatem rozstrzygnięcie organu odwoławczego, który podzielił argumentację zawartą w uzasadnieniu decyzji organu zatrudnienia i w konsekwencji utrzymał w mocy powyższą decyzję. Odnosząc się do twierdzeń skargi podkreślenia wymagało - że wymieniony w art. 73 ust. 5 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, termin 14 dni do dokonania rejestracji, jest terminem, który nie podlega przywróceniu – jak wskazał już organ odwoławczy w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Z tego też powodu nie mają znaczenia przyczyny uchybienia tego terminu. Na marginesie dodać należało, że według oświadczenia złożonego przez skarżącą na rozprawie, w urzędzie pracy została pouczona, iż w terminie 14 dni od zakończenia zatrudnienia, powinna zarejestrować się jako bezrobotna. Mając na uwadze przytoczone na wstępie przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stwierdzić należało, że skarga nie zasługiwała na uwzględnienie, a wobec tego została oddalona na podstawie art. 151 P.p.s.a.