IV SA/Gl 475/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Kurcyusz – Furmanik, , , po rozpoznaniu w dniu 9 grudnia 2013r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S.E. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie opłaty za pobyt dziecka w placówce opiekuńczo – wychowawczej w zakresie wniosku o wstrzymanie zaskarżonej decyzji p o s t a n a w i a odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji Pismem z dnia 8 kwietnia 2013r. S.E. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] r. nr [...], uchylającą decyzję Prezydenta Miasta B. z dnia [...]r. nr [...] w sprawie ustalenia opłaty za pobyt dziecka w placówce opiekuńczo – wychowawczej i przekazującą sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. W treści skargi został zawarty wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Prezydenta Miasta B. Prawomocnym postanowieniem z dnia 10 czerwca 2013r. Sąd odmówił wstrzymania wykonania decyzji organu I instancji. Wskazał, że rozstrzygnięcie to zostało wyeliminowane z obrotu prawnego i nie wywołuje żadnych skutków prawnych. W piśmie z dnia 18 listopada 2013r. S.E. podniósł, że Prezydent Miasta B. nie czeka na rozpoznanie jego skargi i ponownie wydaje "kolejne tak samo błędne decyzje". Skarżący wniósł o "wstrzymanie wykonalności" decyzji z dnia [...]r. nr [...] oraz decyzji z dnia [...]r. nr [...]. Zaznaczył, że wykonanie decyzji spowoduje dla niego znaczne szkody. W ocenie strony nie jest dopuszczalne, aby Prezydent nie czekał na merytoryczne rozstrzygnięcie Sądu i wszczął postępowanie egzekucyjne. Do pisma skarżący dołączył upomnienie z dnia 25 października 2013r. wydane przez Prezydenta Miasta B., zobowiązujące S.E. do zapłaty łącznie kwoty 81842 zł. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przepis art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012r. po. 270), zwanej dalej w skrócie P.p.s.a., stanowi, że wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Jednakże w myśl art. 61 § 3 tej ustawy, gdy zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie tego aktu lub czynności w całości lub w części, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Z uwagi na treść powyższych norm prawnych należy stwierdzić, że wstrzymaniu podlegają tylko takie akty i czynności organów, które posiadają przymiot wykonalności. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w tym akcie. S.E. złożył wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...]r. nr [...], która uchyliła decyzję Prezydenta Miasta B. z dnia [...]r. nr [...] ustalającą opłatę za pobyt dziecka w placówce opiekuńczo – wychowawczej i przekazała sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Zaskarżone rozstrzygnięcie organu odwoławczego jest decyzją, która nie nadaje się do wykonania. Konsekwencją bowiem wydania tejże decyzji jest powrót sprawy do organu I instancji. Strona nie nabywa na jej mocy żadnych uprawnień, nie są również nakładane na nią żadne obowiązki. W tej sytuacji nie jest możliwe wstrzymanie jej wykonania. Odnosząc się do wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji organu I instancji z dnia [...]r. należy powtórzyć, że została ona wyeliminowana z obrotu prawnego i nie wywołuje żadnych skutków prawnych. Zatem również nie jest dopuszczalne wstrzymanie jej wykonania. Na marginesie należy zwrócić uwagę, iż organ I instancji procedował po wydaniu zaskarżonej decyzji z dnia [...]r. nr [...] oraz wniesieniu skargi przez S.E. do tut. Sądu, bowiem wydał decyzję z dnia [...]r. ustalającą skarżącemu opłatę za pobyt dziecka w placówce opiekuńczo-wychowawczej i zobowiązującą do jej zwrotu. Na tej podstawie organ I instancji wydał upomnienie z dnia 25 października 2013r. wzywające skarżącego do zapłaty należności w kwocie łącznie 81842,80 zł. Skarżący w piśmie z dnia 18 listopada 2013r. zawarł także wniosek o "wstrzymanie wykonalności decyzji, której dotyczyło upomnienie". Zdaniem Sądu decyzja organu I instancji z dnia [...]r. nie jest przedmiotem kontroli w niniejszym postępowaniu sądowoadministracyjnym, które dotyczy decyzji kasacyjnej z dnia [...]r., zatem taki wniosek nie może podlegać rozpoznaniu. Wobec powyższego, na podstawie 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji postanowienia.