IV SA/Gl 488/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik, , , po rozpoznaniu w dniu 6 sierpnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K.G., A.Ś. na czynność Regionalnego Ośrodka Polityki Społecznej Województwa [...] w K. w przedmiocie odmowy wydania wstępnej kwalifikacji na szkolenie dla rodziców adopcyjnych p o s t a n a w i a: odrzucić skargę Pismem z dnia [...] K.G. i A.Ś. reprezentowani przez pełnomocnika wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na czynność Regionalnego Ośrodka Polityki Społecznej Województwa [...] w przedmiocie odmowy wydania wstępnej kwalifikacji na szkolenie dla rodziców adopcyjnych. Skarżący wskazali, że o decyzji Komisji Kwalifikacyjnej z dnia [...] w wyniku której nie otrzymali wstępnej kwalifikacji na szkolenie dla rodziców adopcyjnych A.Ś. dowiedział się w dniu [...] w trakcie przeglądania akt sądowych dotyczących przysposobienia małoletniego J.K. oznaczonych sygn. [...]. Zdaniem skarżących dopiero od tej daty zaczął biec termin do wezwania do usunięcia naruszenia prawa, które zostało wniesione przez skarżących pismem z dnia [...], nadanym w dniu [...]. Regionalny Ośrodek Polityki Społecznej Województwa [...] w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie ewentualnie oddalenie. W uzasadnieniu odpowiedzi na skargę organ podał, że informacja o wynikach wstępnej oceny kwalifikacyjnej została przekazana K.G. w trakcie przeprowadzonej w dniu [...] rozmowy telefonicznej. Zaakcentował, że wstępna ocena kwalifikacyjna zawarta jest w protokole komisji ośrodka adopcyjnego, nie jest wydawana w formie kwalifikowanego aktu administracyjnego. Wskazana powyżej ocena to czynności materialno-techniczna, zaś przepisy procedury administracyjnej nie obligują organu do doręczenia tej oceny na piśmie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2014 r., poz. 1647.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Zakres kognicji tych sądów określają przepisy art. 3, art. 4 i art. 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 – zwanej dalej w skrócie: P.p.s.a.). Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne zgodnie z art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. obejmuje orzekanie w sprawach skarg na inne niż określone w pkt 1-3 tego przepisu akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Wolą ustawodawcy, zgodnie z powołanym przepisem było zatem objęcie kontrolą sądu administracyjnego tych prawnych form działania administracji publicznej, które mogą być i są podejmowane przez organy administracji publicznej w stosunku do podmiotów administrowanych w sprawach, do których załatwienia nie jest przewidziana forma decyzji lub postanowienia. Działania te podejmowane są w sprawach indywidualnych, a więc ich przedmiotem jest określony i zindywidualizowany stosunek administracyjny, którego źródłem jest przepis prawa powszechnie obowiązującego. Muszą przy tym dotyczyć uprawnienia lub obowiązku wynikającego z przepisów prawa. Skuteczne wniesienie takiej skargi uzależnione jest jednak od wyczerpania na drodze administracyjnej trybu określonego w art. 52 § 3 P.p.s.a., zgodnie z którym, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu – w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności – do naruszenia prawa. W przytoczonym powyżej przepisie ustawodawca zakreślił termin do dokonania tej czynności oraz określił sposób ustalenia momentu, od którego należy go liczyć. Użył w przytoczonym przepisie sformułowania "od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności". W świetle powołanego przepisu rozpoczęcie biegu ww. terminu uzależnione jest jedynie od powzięcia lub stwierdzenia możliwości powzięcia informacji o akcie lub czynności. Istotnym zaś pozostaje, że dotarła do osoby wnoszącej skargę, lub obiektywnie rzecz biorąc, mogła do niej dotrzeć. Z akt administracyjnych przedłożonych wraz ze skargą wynika, że w dniu [...] w trakcie rozmowy telefonicznej pracownik Wojewódzkiego Ośrodka Adopcyjnego Filii w B. N.O. przekazała K.G. informację o odmowie kwalifikacji i możliwości spotkania się w ośrodku celem omówienia zaistniałej sytuacji. W skardze ani wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa skarżący nie kwestionowali faktu poinformowania ich przez Wojewódzki Ośrodek o odmowie zakwalifikowania na szkolenie dla rodziców adopcyjnych. Zatem terminem od którego należy liczyć bieg terminu do wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa jest dzień [...]. Wezwanie wniesione w dniu [...] uznać należy jako wniesione z uchybieniem 14 dniowego terminu zakreślonego do jego wniesienia. Mając na względzie podane argumenty, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji.