IV SA/Gl 49/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zofia Borowicz, po rozpoznaniu w dniu 5 kwietnia 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi U. N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego postanawia: odrzucić skargę Stosownie do art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (DzU Nr 157, poz. 1270) zwanej dalej p.s.a. – Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym wypadku przewodniczący wzywa stronę do uiszczenia stosownej opłaty w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. Z treści art. 220 § 1 i 3 p.s.a. wynika, że skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. Z kolei ze sformułowania zawartego w § 4 powołanego powyżej przepisu wynika, iż zażalenie na postanowienie Sądu o odrzuceniu środków prawnych wymienionych w § 3, wśród których ustawodawca wymienił też skargę, wolne jest od wpisu. Przepis art. 239 p.s.a. określa rodzaje spraw, w których strona wnosząca skargę z mocy prawa nie ma obowiązku uiszczenia kosztów sądowych, a co za tym idzie oczywiście wpisu od skargi (art. 211 i 212 § 1 p.s.a.). Jest to wyliczenie taksatywne. W tej kategorii spraw ustawodawca nie wymienił spraw w przedmiocie dodatku mieszkaniowego. Z treści art. 239 pkt 1 lit. a p.s.a. wynika, że ustawowym zwolnieniem zostały objęte sprawy: "z zakresu pomocy i opieki społecznej". Jednakże w ocenie Sądu przedmiotowa sprawa nie należy do kategorii spraw wymienionych w tym przepisie. Otóż z załącznika Nr 1 do Zarządzenia Nr 11 Prezesa NSA z dnia 27.11.2003r. w sprawie ustalenia zasad biurowości w sądach administracyjnych określających wykaz symboli spraw, ich oznaczeń i opisów oraz wykazu przedmiotów spraw w ramach poszczególnych symboli wynika, że w kategorii spraw oznaczonych jako "pomoc społeczna" figurują sprawy, których przedmiotem są: zasiłki celowe i okresowe, stałe, usługi opiekuńcze, zezwolenia i cofnięcia zezwolenia na prowadzenie domu "pomocy społecznej", rodzina zastępcza itp. Oraz inne o symbolach podstawowych 632. Natomiast sprawa, której przedmiot został oznaczony jako: "dodatek mieszkaniowy" w w.w. załączniku figuruje w kategorii "spraw mieszkaniowych" oznaczonej symbolem podstawowym 621, gdzie wyraźnie podkreślono w rubryce – opis symbolu – "sprawy mieszkaniowe w tym dodatki mieszkaniowe:. W orzecznictwie sądowym jak i w literaturze został wyrażony pogląd, który Sąd rozpoznający niniejszą sprawę podziela, iż sprawa o dodatek mieszkaniowy, stanowi swoistą formę pomocy społecznej na rzecz osób o niskich dochodach (np. uzasadnienia uchwały 5 sędziów NSA z 20.V.1996r., sygn. OPU 12/96 – ONSA 1997/1/10). Jednakże wykładnia językowa przepisu art. 239 pkt 1 lit. a p.s.a. wskazuje, że prawodawca do kategorii spraw w tym przepisie wymienionych nie zaliczył spraw o dodatki mieszkaniowe. Wniosek taki wypływa nadto z przedstawionej powyżej konstrukcji systemu prawnego oznaczającego kategorie i przedmioty spraw. Skoro przepis art. 239 pkt 1 lit. a p.s.a. nie zawiera zwolnienia z mocy prawa od uiszczenia wpisu od skargi o dodatek mieszkaniowy, obowiązek jego uiszczenia wynika z art. 214 § 1 p.s.a. Stosownie do § 2 ust. 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16.12.2003r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (DzU Nr 221, poz. 2193) wpis ten wynosi 200 zł. Z akt sprawy wynika, że skarżąca w dniu [...] r. otrzymała wezwanie do uiszczenia wpisu od skargi w ww. wysokości w terminie 7 dni, pod rygorem jej odrzucenia. W wyznaczonym terminie skarżąca czynności tej nie dopełniła. Zatem w oparciu o art. 220 § 1 i 3 p.s.a. oraz art. 230 § 1 i 2 p.s.a. skarga podlega odrzuceniu.