IV SA/Gl 506/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Renata Siudyka po rozpoznaniu w dniu 25 lipca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.R. na pismo [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w K. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie świadectwa służby p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. Wnioskiem z dnia 29 lutego 2016 r. J.R. wystąpił do Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej w G. o wydanie zaświadczenia potwierdzającego "rzeczywisty przebieg jego służby i pracy" jako funkcjonariusza pożarnictwa i Państwowej Straży Pożarnej. Pismem z dnia [...]r. nr [...] Komendant Miejski Państwowej Straży Pożarnej w G. poinformował wnioskodawcę o przebiegu jego służby i jednocześnie o postępowaniach toczących się przed sądami powszechnymi oraz administracyjnymi dotyczącymi kwestii jego zatrudnienia, w szczególności sprostowania świadectwa służby z dnia [...]r. W dniu 11 marca 2016 r. J.R. wniósł zażalenie na pismo z dnia [...]r. nr [...], nazywając je "nienazwanym postanowieniem odmawiającym wydania zaświadczenia o żądanej treści". Pismem z dnia [...]r. nr [...] Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w K. uznał odpowiedź organu pierwszej instancji za uzasadnioną i opartą na faktach oraz dokumentach. W piśmie z dnia 11 maja 2016 r. J.R. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na pismo [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w K. z dnia [...]r. nr [...], nazywając je "nienazwanym postanowieniem". W odpowiedzi na skargę organ administracji wniósł o jej odrzucenie z uwagi na fakt, iż sprawa J.R. w przedmiocie świadectwa służby została już prawomocnie osądzona. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2016 r., poz. 718) zwanej dalej w skrócie P.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. W związku z rozbieżnymi stanowiskami stron odnośnie charakteru pisma, będącego przedmiotem skargi należy w pierwszej kolejności ustalić jego charakter. W niniejszej sprawie J.R. wniósł skargę na pismo [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w K. z dnia [...]r. nr [...], w którym został poinformowany, że jego zażalenie na pismo Komendanta Miejskiej Państwowej Straży Pożarnej w G. z dnia [...]r. nr [...] jest niezasadne albowiem organ pierwszej instancji wyjaśnił już skarżącemu dotychczasowy przebieg sprawy dotyczącej jego służby. Zgodnie z art. 217 § 1, § 2 i § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2016 r. poz. 23 ze zm.), zwanej dalej w skrócie K.p.a. organ administracji publicznej wydaje zaświadczenie na żądanie osoby ubiegającej się o zaświadczenie. Zaświadczenie wydaje się, jeżeli: 1) urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego wymaga przepis prawa; 2) osoba ubiega się o zaświadczenie ze względu na swój interes prawny w urzędowym potwierdzeniu określonych faktów lub stanu prawnego. Zaświadczenie powinno być wydane bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie siedmiu dni. Poza tym art. 219 K.p.a. stanowi, że odmowa wydania zaświadczenia bądź zaświadczenia o treści żądanej przez osobę ubiegającą się o nie następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie. Postanowienie takie powinno być wydane w formie pisemnej lub w formie dokumentu elektronicznego w rozumieniu przepisów ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne, doręczanego środkami komunikacji elektronicznej i zawierać elementy zaskarżalnego postanowienia, a więc m.in. uzasadnienie faktyczne i prawne oraz pouczenie o środku zaskarżenia (por. komentarz do art. 219 K.p.a. M. Jaśkowska, Lex). Uwzględniając powyższe Sąd doszedł do przekonania, iż zaskarżone pismo nie jest postanowieniem ani też aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej. W ocenie Sądu pismo te posiada jedynie charakter informacyjny a tym samym niniejsza skarga jest niedopuszczalna. Jednocześnie w ocenie Sądu w piśmie z dnia [...]r. nr [...] organ pierwszej instancji zawarł zaświadczenie o przebiegu służby skarżącego. W związku z powyższym, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.