IV SA/Gl 531/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Szczepan Prax (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Stanisław Nitecki Sędzia WSA Edyta Żarkiewicz-Kunicka Protokolant st. sekr. sąd. Arkadiusz Kmiotek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 kwietnia 2011 r. sprawy ze skargi H.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego oddala skargę. Decyzją z dnia [...] Prezydent Miasta K. odmówił przyznania H.K. zasiłku celowego na dofinansowanie do zakupu środków czystości w zwiększonej wysokości. W podstawie prawnej decyzji powołano art. 3 ust. 3, art. 8 ust. 1, art. 39 oraz art. 106 ust. 4 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (j.t. Dz. U. Nr 175, z 2009 r., poz. 1362). Natomiast w jej motywach organ orzekający ustalił, że wnioskodawca nie przekracza kryterium dochodowego określonego w art. 8 ust. 1 wymienionej ustawy. Jednakże z uwagi na ograniczone środki finansowe i dużą liczbę osób oczekujących wsparcia konieczne jest miarkowanie przyznawanej pomocy, przy czym na zakup środków czystości udzielono już stronie aktualnej pomocy w formie zasiłku celowego w kwocie [...] zł. Wnioskodawca objęty jest regularnym wsparciem, którego wymiar finansowy w grudniu 2009 r. opierał na sumę [...] zł. W tej sytuacji, uwzględniając normę z art. 3 ust. 4 cyt. ustawy, wydanie rozstrzygnięcia odmownego organ uznał za zasadne. Na skutek odwołania strony, wolnego od jakichkolwiek zarzutów i argumentów, zaskarżoną decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. w trybie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymało w mocy decyzję pierwszoinstancyjną, podzielając zasadniczo jej ustalenia i wnioski, Dodatkowo Kolegium szeroko przedstawiło sytuację osobistą i materialną wnioskodawcy oraz zakres udzielonej mu pomocy. W odniesieniu do przedmiotu niniejszej sprawy zauważyło, iż strona ma przyznaną bezpłatną pomoc w formie pobytu dziennego w DDPS, w ramach którego ma możliwość korzystania z usług pralniczych. Organ odwoławczy ocenił, że rozmiar udzielanych stronie świadczeń jest zawyżony w stosunku do innych podopiecznych i w styczniu przekroczył nawet poziom najniższego wynagrodzenia za pracę, które wynosi 1.317 zł, a łączna wysokość przyznanych zasiłków wynosiła [...] zł. Wsparcie to jest zatem wystarczające i odpowiednie – według dyrektyw wynikających z art. 3 ustawy o pomocy społecznej. Dlatego też Kolegium nie stwierdziło naruszenia granic uznania administracyjnego. W zbiorczej skardze na cztery decyzje H.K. zakwestionował działanie organów administracyjnych zarzucając, że nie wzięto pod uwagę wyjątkowej sytuacji wynikającej z samotnego gospodarowania, wieku, choroby [...] i faktu "nowego mieszkania z jego wyposażeniem...". Odnośnie środków czystości skarżący podniósł jedynie, że ze względu na klimat nie chodzi tylko o proszek, a ceny nie są tajemnicą. Ustanowiony dla skarżącego adwokat z urzędu w piśmie procesowym z dnia [...] nie odniósł się do zaskarżonej decyzji kontrolowanej w ramach niniejszego postępowania sądowego, lecz do innej decyzji wymienionej w skardze, która jednak jest objęta odrębną sprawą sądowoadministracyjną. Odpowiadając na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest bezzasadna, bowiem zaskarżona decyzja spełnia wymogi legalności, a tylko pod tym względem odbywa się sądowa kontrola działalności administracji publicznej (art. 1 Prawa o ustroju sądów administracyjnych – Dz. U. Nr 153 z 2002 r., poz. 1269 ze zm.). W świetle okoliczności sprawy zebrany materiał dowodowy był wystarczający do poczynienia istotnych ustaleń faktycznych, a wydane w postępowaniu administracyjnym rozstrzygnięcie zgodne jest z prawem materialnym. W zakresie sytuacji osobistej, zdrowotnej i materialnej skarżącego oraz rozmiaru udzielanej mu pomocy społecznej należy przyjąć stan faktyczny ustalony przez organy administracyjne, gdyż nie był przez skarżącego kwestionowany i ma odzwierciedlenie w danych uzyskanych w toku przeprowadzonej aktualizacji wywiadu środowiskowego. Natomiast trafnie wskazał organ odwoławczy, że orzekanie w przedmiocie zasiłku celowego z art. 39 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej następuje w ramach uznania administracyjnego, co ma wpływ również na charakter sądowej kontroli względem zaskarżonej decyzji. Mianowicie sądy administracyjne nie są uprawnione do badania samego uznania administracyjnego, ale oceniają jedynie to, czy organy orzekające w ogóle mogły działać w ramach takiego uznania i czy nie przekroczyły jego granic (por. wyrok NSA z dnia 26.06.2009 r., sygn. akt I OSK 1457/08, zbiór LEX nr 563280). Tymczasem w tych ramach stanowisko organów obu instancji nie budzi jakichkolwiek zastrzeżeń. Wskazały one racjonalnie nie tylko na ograniczone środki finansowe przewidziane na pomoc społeczną oraz na potrzeby innych osób, ale również wykazały, że w istocie w zakresie żądania objętego wnioskiem skarżącego jego potrzeby są zaspokojone w rozmiarze i formie wyznaczonymi w art. 3 ust. 3 i 4 ustawy o pomocy społecznej. Skoro skarżącemu przyznano już zasiłek celowy na zakup środków czystości w kwocie [...] zł, a jednocześnie umożliwiony ma on bezpłatny pobyt w dziennym domu pomocy społecznej, gdzie może korzystać z usług pralniczych, to udzielenie mu w danym okresie dalszego finansowego wsparcia na omawiany cel nie znajduje uzasadnienia. Wbrew stanowisku skarżącego jego sytuacja nie jest na tyle wyjątkowa, by miała skutkować udzieleniem mu wsparcia z pomocy społecznej w wymiarze przekraczającym dochody osób pracujących zawodowo. Jednoczesny wpływ kilkudziesięciu skarg świadczy o tym, że skarżący oczekuje zaspokojenia jego potrzeb w szerokim zakresie. Rzeczą organów administracyjnych jest skonfrontowanie tych potrzeb z celami i możliwościami pomocy społecznej. W niniejszej sprawie organy należycie wywiązały się z tego obowiązku. Z tych względów na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 z 2002 r., poz. 1270 ze zm.) orzeczono, jak w sentencji. SW