IV SA/Gl 574/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Nitecki, Sędziowie Sędzia WSA Edyta Żarkiewicz (spr.), Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 17 października 2018 r. sprawy ze skargi K.G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania od pisma MOPS w B. oddala skargę. Postanowieniem z dnia [...] r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. stwierdziło niedopuszczalność odwołania wniesionego przez K. G. od pisma Prezydenta Miasta B. z dnia [...] r. nr [...] stanowiącego informację dla strony w sprawie uprawnień do świadczenia pielęgnacyjnego. W uzasadnieniu organ odwoławczy podniósł, że w dniu [...] r. K. G. złożyła wniosek o naliczenie od [...] r świadczenia pielęgnacyjnego i o wypłacenie go z należnymi odsetkami. Zastępca Kierownika Działu Świadczeń Rodzinnych w B. , działający z upoważnienia Prezydenta Miasta B. poinformował wyżej wymienioną pismem z dnia [...] r nr [...] o treści przepisów dotyczących uprawnień do świadczenia pielęgnacyjnego. Od powyższego pisma strona wniosła odwołanie. W związku z tym organ odwoławczy wskazał, że niedopuszczalność odwołania może wynikać z przyczyn o charakterze przedmiotowym jak również podmiotowym. Podniósł, że w rozpoznawanej sprawie zachodzi niedopuszczalność z przyczyn przedmiotowych, która obejmuje przypadek braku przedmiotu zaskarżenia, odwołanie jest bowiem niedopuszczalne, gdy czynność organu administracji publicznej nie jest decyzją administracyjną, a stanowi np. czynność materialno - techniczną. Organ podkreślił, że Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 7 lipca 1992 r. sygn. akt ISA/Gd 746/92/S stwierdził, że jeżeli sprawa nie podlega załatwieniu przez wydanie decyzji administracyjnej, a strona wniosła odwołanie od informacji udzielonej jej przez organ I instancji, organ II instancji stwierdza niedopuszczalność odwołania. Następnie organ podniósł, że w niniejszym postępowaniu pismo Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w B. z dnia [...] r. nie jest aktem administracyjnym w formie decyzji, czy postanowienia, lecz pismem informującym o zajętym stanowisku przez organ I instancji. Wskazał, że od powyższego pisma nie przysługuje środek odwoławczy, czy też zażaleniowy. W piśmie z dnia [...] r., uzupełnionym pismem z dnia [...] r., K. G. wniosła skargę od powyższego postanowienia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. W wymienionych pismach nie zawarła żadnych zarzutów dotyczących zaskarżonego postanowienia. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie i podtrzymał dotychczasową argumentację. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na podstawie art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r., poz. 2188), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości w zakresie swojej właściwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym § 2 cytowanego przepisu stanowi, iż kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Natomiast zgodnie z art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302), zwanej dalej P.p.s.a. Sąd, uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie uchyla zaskarżoną decyzję lub postanowienie w całości albo w części, jeżeli stwierdzi; naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, bądź naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, bądź inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. W konsekwencji przeprowadzenia kontroli zaskarżonego postanowienia w powyższym zakresie stwierdzić należało, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Przy jego wydaniu nie doszło bowiem do naruszenia przepisów postępowania, które miały zastosowanie w sprawie. Przedmiotem skargi wniesionej w niniejszej sprawie jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. stwierdzające niedopuszczalność odwołania od pisma z dnia [...] r., w którym organ I instancji poinformował skarżącą o treści przepisów dotyczących uprawnień do świadczenia pielęgnacyjnego. Podstawę zaskarżonego postanowienia stanowił art. 134 Kodeksu postępowania administracyjnego, według którego organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. W niniejszej sprawie – jak wynika z akt administracyjnych – organ odwoławczy prawidłowo wskazał, że wystąpiła niedopuszczalność odwołania z przyczyn przedmiotowych. Strona wniosła bowiem odwołanie od pisma będącego informacją udzieloną jej przez organ I instancji dotyczącą treści obowiązujących przepisów w zakresie uprawnień do świadczenia pielęgnacyjnego. Zasadnie zatem organ odwoławczy podniósł, że od powyższego pisma nie przysługuje środek odwoławczy ani też zażalenie. Wobec tego stwierdzić należało, że zaskarżone postanowienie organu odwoławczego zostało wydane zgodnie z przepisami postępowania administracyjnego. W związku z tym, na podstawie art. 151 P.p.s.a, skargę należało oddalić.