IV SA/Gl 593/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Szczepan Prax (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Stanisław Nitecki Sędzia WSA Małgorzata Walentek Protokolant Referent Ewa Pasiek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 lutego 2009 r. sprawy ze skargi K. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. – B. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie zasiłku pielęgnacyjnego uchyla zaskarżoną decyzję Skarżąca K. G. w dniu [...]r. złożyła wniosek do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w B.-B. o przyznanie zasiłku pielęgnacyjnego. Do wniosku skarżąca dołączyła orzeczenie o ustalonym stopniu niepełnosprawności oraz prawomocny wyrok Sądu Okręgowego w B.-B. z dnia [...]r., sygn. akt [...], na mocy którego skarżąca została zaliczona do znacznego stopnia niepełnosprawności od dnia [...] r. na okres 18 miesięcy. Organ orzekający I instancji decyzją z dnia [...]r. przyznał skarżącej prawo do zasiłku pielęgnacyjnego na okres od [...]r. do [...]r. w kwocie [...]zł. W uzasadnieniu swojej decyzji Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w B.-B. wskazał, że z uwagi na to, iż skarżąca spełnia kryteria ustawy do przyznania zasiłku pielęgnacyjnego orzekł jak w sentencji decyzji. Skarżąca w dniu [...]r. wniosła odwołanie od decyzji organu I instancji. W odwołaniu tym skarżąca wskazała, iż wnosi o zmianę decyzji, poprzez przyznanie jej zasiłku pielęgnacyjnego od dnia [...]r., a więc od chwili, od której przyjęto jej znaczny stopień niepełnosprawności. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B.-B., jako organ II instancji wydało w dniu [...]r. decyzję, w której utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu organ II instancji powołał się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 23 października 2007 r., w którym zdaniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B.-B. Trybunał Konstytucyjny stwierdził, że zasiłek pielęgnacyjny spełnia wówczas swój cel, gdy jest przyznany od daty powstania niepełnosprawności, jednak Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B.-B. nie może dokonać samodzielnie stosownej wykładni przepisów zgodnie z sugestią zawartą w wyroku Trybunału i orzec o prawie do zasiłku pielęgnacyjnego od dnia wystąpienia niepełnosprawności, gdyż właściwymi do dokonywania stosownej wykładni przepisu niekonstytucyjnego są sądy administracyjne. Od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B.-B. skarżąca wniosła skargę. W skardze tej zaskarżyła decyzję w części dotyczącej początkowej daty przyznawania zasiłku pielęgnacyjnego i wniosła o zmianę zaskarżonej decyzji poprzez przyznanie jej prawa do zasiłku pielęgnacyjnego od daty [...]r. W uzasadnieniu skargi skarżąca powołała się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 23 października 2007 r. wskazując, iż zgodnie z tym wyrokiem zasiłek pielęgnacyjny powinien być przyznany od daty wskazanej w orzeczeniu o znacznej niepełnosprawności. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B.-B. w odpowiedzi na skargę z dnia [...]r. podtrzymało swoje dotychczasowe stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest zasadna, bowiem zaskarżona decyzja zapadła z naruszeniem prawa materialnego mającego wpływ na wynik sprawy. Mianowicie sprawa administracyjna została rozstrzygnięta po wejściu w życie wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 23 października 2007 r., sygn. akt P 28/07, w którym orzeczono o niekonstytucyjności przepisu art. 24 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych w zakresie, w jakim on stanowi, że w przypadku wniosku o przyznanie zasiłku pielęgnacyjnego osobie niepełnosprawnej w wieku powyżej 16 lat, legitymującej się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności uzyskanym w wyniku rozpoznania przez wojewódzki zespół do spraw orzekania o niepełnosprawności jej odwołania od orzeczenia powiatowego zespołu do spraw orzekania o niepełnosprawności, prawo do świadczeń rodzinnych ustala się począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek. W niniejszej sprawie skarżąca znajduje się właśnie w takiej sytuacji z tą jedynie różnicą, że zaliczenie jej do znacznego stopnia niepełnosprawności nastąpiło ostatecznie wyrokiem sądu powszechnego. Nie oznacza to jednak, że do skarżącej nie odnosi się rozstrzygnięcie zawarte w wymienionym wyroku Trybunału Konstytucyjnego. Mianowicie ów wyrok sądowy został wydany w związku z odwołaniem skarżącej od orzeczenia Wojewódzkiego Zespołu do spraw Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności w K. z dnia [...]r. i zmienia to orzeczenie przez zaliczenie skarżącej do znacznego stopnia niepełnosprawności od [...]r. na okres 18 miesięcy. Skutek prawny wyroku zmieniającego orzeczenie jest identyczny jak w przypadku prawomocnego orzeczenia, co oznacza, że skutki powołanego wyroku Trybunału wprost rozciągają się na tego rodzaju przypadki. Dodatkowo jedynie można zauważyć, że również w innych sytuacjach, w których prawo do świadczenia rodzinnego jest uzależnione od niepełnosprawności według Trybunału Konstytucyjnego winno ono być przyznane od momentu wskazanego w decyzji (wyroku) ustalającej wystąpienie określonej niepełnosprawności, a zatem w stosunku do wszystkich tych przypadków art. 24 ust. 2 cyt. ustawy jest niezgodny z Konstytucją (por. wyrok tut. Sądu z dnia 29.01.2008 r., sygn. IV SA/Gl 231/07, dostępny w internecie). Obecnie w kierunku zgodnym ze stanowiskiem Trybunału dokonana została zmiana art. 24, obowiązująca od 2.01.2009 r. (Dz. U. Nr 223 z 2008 r., poz. 1456). Tak więc przy ponownym rozpatrzeniu sprawy w pełni uzasadnione będzie przyznanie skarżącej przedmiotowego świadczenia od [...]r. Mając powyższe na uwadze z mocy art. 145 § 1 pkt 1 lit. a Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 z 2002 r., poz. 1270 ze zm.) orzeczono, jak w sentencji. SW