IV SA/Gl 596/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik, , , po rozpoznaniu w dniu 25 sierpnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. G. w sprawie wymierzenia Komendantowi Wojewódzkiemu Policji w K. grzywny za niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 9 grudnia 2015 r. sygn. IV SA/Gl 1008/15 p o s t a n a w i a odrzucić skargę Pismem z dnia 11 czerwca 2016 r. G. G. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę za niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 9 grudnia 2015 r. sygn. IV SA/Gl 1008/15. W skardze wniósł o zobowiązanie organu do niezwłocznej realizacji wskazanego powyżej wyroku, wymierzenie organowi grzywny w wysokości pięciokrotności przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej, przyznanie od organu sumy pieniężnej do wysokości połowy kwoty określonej w art. 154 § 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2016 r., poz. 718) zwanej dalej w skrócie P.p.s.a. oraz zasądzenie od organu kosztów ewentualnego zastępstwa procesowego ustanowionego w dalszym etapie postępowania pełnomocnika. W uzasadnieniu skargi G. G. podniósł zarzut naruszenia przez organ art. 35 § 3 zd. 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016r., poz. 23) w zw. z art. 286 § 2 P.p.s.a w zw. z art. 42 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 roku o Policji (Dz. U. z 2015 r., poz. 355 ze zm.) Odpowiadając na skargę Komendant Wojewódzki Policji w K. wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy kluczową kwestią jest uwzględnienie zmiany stanu prawnego, dokonanej ustawą z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. z 2015 r., poz. 658), w zakresie regulacji dotyczącej wnoszenia skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania po wyroku uchylającym określony akt lub czynność organu administracji publicznej. Powołana ustawa nowelizująca, która weszła w życie w dniu 15 sierpnia 2015 r., zmieniła m.in. treść art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. z 2016 r., poz. 718, dalej: "P.p.s.a."). W brzmieniu sprzed nowelizacji przepis ten stanowił, iż: "w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania oraz w razie bezczynności organu lub przewlekłego prowadzenia postępowania po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny". Od dnia 15 sierpnia 2015 r. komentowany przepis stwierdza zaś, iż: "w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny". Zgodnie z art. 2 ustawy z dnia 9 kwietnia 2015 r. wprowadzona zmiana ma zastosowanie również do postępowań wszczętych przed dniem wejścia w życie tej ustawy. Wniesienie skargi na podstawie znowelizowanego przepisu artykułu 154 § 1 P.p.s.a. możliwe jest obecnie jedynie w przypadku niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. Ustawodawca z dotychczasowego zakresu art. 154 § 1 powołanej ustawy postanowił usunąć kwestie dotyczące bezczynności organu oraz przewlekłego prowadzenia postępowania po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności. Taki charakter miał wyrok Wojewódzki Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 9 grudnia 2015 r. sygn. IV SA/Gl 1008/15 w sprawie ze skargi G. G. na decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. którym Sąd uchylił zarówno zaskarżoną decyzję, jak i decyzję ją poprzedzającą Komendanta Miejskiego Policji w K. oraz umorzył postępowanie administracyjne. W skardze skarżący w wyraźny sposób wyeksponował, że przedmiotem skargi jest niewykonanie wyroku, a nie ewentualna bezczynność czy przewlekłość postępowania organu po jego wydaniu. W konsekwencji skargę na niewykonanie przez organ administracji wyroku uchylającego decyzje organów uznać należy za niedopuszczalną. Z dniem bowiem wejścia w życie ustawy nowelizującej procedurę sądowoadministracyjną możliwość skutecznego wniesienia do wojewódzkiego sądu administracyjnego skargi na niewykonanie wyroku została ograniczona do sytuacji, gdy dotyczy ona wyroku uwzględniającego wcześniejszą skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. Mając powyższe na uwadze, Sąd orzekł, jak w sentencji na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a.