IV SA/Gl 598/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Kalaga – Gajewska, po rozpoznaniu w dniu 30 sierpnia 2012r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. B. na uchwałę Rady Miejskiej w J. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie szkół i placówek oświatowo – wychowawczych – utworzenie Zespołu Szkół w kwestii wniosku skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały M.B., reprezentowany przez radcę prawnego, pismem z dnia [...]r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na uchwałę Rady Miejskiej w J. z dnia [...]r. nr [...] w sprawie utworzenia Zespołu Szkolno – Przedszkolnego nr [...] w J., przy ul. [...]. W skardze został zawarty wniosek o wstrzymanie wykonania tej uchwały. Zdaniem strony zachodzi niebezpieczeństwo, że wykonanie uchwały spowoduje trudne do odwrócenia skutki, zarówno o charakterze faktycznym (mogące polegać chociażby na zagospodarowaniu budynku dotychczas zajmowanego przez Przedszkole Miejskie nr [...] w J. na inne cele), jak i prawne (dotyczyć one mogą m.in. kwestii związanych ze stosunkami pracy nauczycieli, z finansowaniem działalności Zespołu szkolno – Przedszkolnego nr [...] w J. z budżetu gminy i z innych źródeł, mogą się także wiązać z ewentualną sprzedażą budynku przy ul. [...] w J.). W odpowiedzi na skargę w zakresie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały organ wniósł o jego oddalenie. Podkreślił, że istotą utworzenia zespołu szkół są zmiany czysto organizacyjne, które mogą sprowadzać się wyłącznie do ustanowienia wspólnego kierownictwa szkoły. W przypadku utworzenia Zespołu Szkolno – Przedszkolnego nr [...] połączenie gimnazjum i przedszkola będzie polegać na utworzeniu dla zespołu jednej dyrekcji i sekretariatu. Zostanie zachowana odrębność rad pedagogicznych i rad rodziców. Zdaniem organu nie ma żadnego zagrożenia dla prawidłowego funkcjonowania szkół, w tym zapewnienia bezpieczeństwa dzieci. Jednocześnie organ podał, że aktualnie zostały podjęte decyzje i działania w celu realizacji uchwały i przygotowania inauguracji roku szkolnego w dniu 1 września 2012r., w szczególności przeprowadzono postępowanie konkursowe na stanowisko dyrektora, a także wdrożone prace remontowe w celu przystosowania budynków do nowych potrzeb. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012r. poz. 270), zwanej dalej P.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Jednakże w myśl art. 61 § 3 tej ustawy, gdy zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie tego aktu lub czynności w całości lub w części, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Zgodnie z przedstawioną regulacją prawną wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu jest instytucją o charakterze wyjątkowym, stanowiącą odstępstwo od ogólnej reguły, w myśl której wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu. Zastosowanie wstrzymania wykonania skarżonego aktu może zatem nastąpić jedynie wówczas, gdy ujawnione zostaną okoliczności uzasadniające zastosowanie tej czynności procesowej. Sąd wydając orzeczenie w przedmiocie wniosku o wstrzymanie wykonania aktu lub czynności winien oprzeć swoje rozstrzygnięcie zarówno na ocenie wniosku skarżącego, jak i materiale dowodowym zgromadzonym w aktach sprawy w zakresie zbadania zaistnienia przesłanek wstrzymania wykonania. Konieczność natomiast uprawdopodobnienia okoliczności przemawiających za wstrzymaniem wykonania zaskarżonego aktu lub czynności spoczywa na wnioskodawcy. To na nim ciąży obowiązek przedstawienia okoliczności, które pozwolą ocenić, czy w danej sprawie zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Należy stwierdzić, iż pełnomocnik skarżącego nie zawarł argumentów przemawiających za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej uchwały. Jak wskazał pełnomocnik organu, istotą utworzenia zespołu szkół są zmiany czysto organizacyjne, które będą sprowadzać się wyłącznie do ustanowienia wspólnego kierownictwa szkoły. Tym samym zostanie zachowana odrębność rad pedagogicznych i rad rodziców. W tych okolicznościach nie można stwierdzić, że wykonanie uchwały spowoduje trudne do odwrócenia skutki lub niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody. W tym stanie rzeczy uznano, że wniosek pełnomocnika skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały do czasu rozpoznania skargi przez Sąd nie zasługuje na uwzględnienie, a zatem należało sprawę rozstrzygnąć, na mocy art. 61 § 3 w zw. z art. 61 § 5 P.p.s.a. jak w sentencji.