IV SA/Gl 598/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Kozicka, , , po rozpoznaniu w dniu 21 sierpnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Ł. M. na pismo Wójta Gminy W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przydziału lokalu mieszkalnego z zasobu Gminy W. p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] r. nr L dz. [...] Wójt Gminy W. poinformował Ł.M., że jego wniosek z dnia 1 grudnia 2016 r. w sprawie przydziału lokalu mieszkalnego został rozpatrzony negatywnie przez Komisję Mieszkaniową. Ponadto poinformowano wnioskodawcę, że jego wniosek będzie brany pod uwagę z chwilą pojawienia się wolnego lokalu mieszkalnego o odpowiednim metrażu, a jeżeli spełni warunki wynikające z uchwały nr [...] Rady Gminy W. z dnia [...] r., wówczas zostanie zawarta z nim umowa najmu lokalu mieszkalnego. Dodatkowo Wójt podniósł, że Gmina nie jest zobowiązana do sporządzania listy uprawnionych do zawarcia umowy najmu lokalu mieszkalnego. Na powyższe pismo Ł. M. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie. Wskazał, że Ł.M. został umieszczony na liście oczekujących na najem lokalu mieszkalnego z zasobu gminy, jednak nie może go otrzymać ponieważ przebywa w zakładzie karnym. Wójt dodał, że po opuszczeniu zakładu karnego, jeżeli Gmina będzie dysponowała wolnym lokalem i spełni przesłanki ze wskazanej wyżej uchwały, wówczas zostanie zawarta z nim umowa najmu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), zwanej w skrócie P.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej w sprawach ze skarg na: 1/ decyzje administracyjne, 2/ postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3/ postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4/ inne niż określone w pkt 1 - 3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w Kodeksie postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI Ordynacji podatkowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a/ pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5/ akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6/ akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7/ akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8/ bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 – 4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9/ bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1 – 3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w K.p.a. oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI Ordynacji podatkowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Odnosząc treść cytowanego art. 3 P.p.s.a. do przedmiotu wniesionej skargi należy wskazać, że zakwalifikowanie danej osoby do zawarcia umowy najmu lokalu z zasobu gminy, nie mieści się w katalogu spraw podlegających kognicji sądu administracyjnego. Zasady gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy unormowane zostały w ustawie z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz.U. z 2016 r., poz. 1610). Stosownie do treści art. 4 tej ustawy, tworzenie warunków do zaspokajania potrzeb mieszkaniowych wspólnoty samorządowej należy do zadań własnych gminy (ust. 1). Gmina, na zasadach i w wypadkach przewidzianych w ustawie, zapewnia lokale socjalne i lokale zamienne, a także zaspokaja potrzeby mieszkaniowe gospodarstw domowych o niskich dochodach (ust. 2). Zgodnie z ust. 3 art. 4 tej ustawy, gmina wykonuje zadania, o których mowa w ust. 1 i 2, wykorzystując mieszkaniowy zasób gminy lub w inny sposób. Z kolei przepis art. 21 ust. 1 pkt 2 ustawy upoważnił radę gminy do uchwalenia zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy, które powinny określać m.in. tryb rozpatrywania i załatwiania wniosków o najem lokali zawieranych na czas nieoznaczony i o najem lokali socjalnych Postępowanie poprzedzające zawarcie umowy najmu lokalu komunalnego nie kończy się wydaniem decyzji administracyjnej, postanowienia, ani innego aktu lub czynności dotyczącej uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Co do zasady kontrolą sądu administracyjnego objęte może być tylko i wyłącznie kończące (ostateczne) rozstrzygnięcie organu administracji, nie zaś poszczególne elementy procedury wpisujące się w pewien ciąg zdarzeń. W realiach niniejszej sprawy, postępowanie dotyczące realizacji wniosku skarżącego o zawarcie umowy najmu lokalu mieszkalnego nie ma charakteru samodzielnych i odrębnych czynności, a tym samym pozostaje poza kontrolą sądu administracyjnego. Czynności których skarga dotyczy nie podlegają zaskarżeniu na podstawie art. 3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Także ustawa o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego nie przewiduje właściwości sądu administracyjnego w sprawach w tej ustawie uregulowanych. W tym stanie sprawy, skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.