IV SA/Gl 602/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Andrzej Matan po rozpoznaniu w dniu 27 sierpnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w J. na uchwałę Rady Miejskiej w J. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie szkół i placówek oświatowo-wychowawczych - utworzenia zespołu szkolno-przedszkolnego w kwestii wniosku skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały; Pismem datowanym na 18 czerwca 2012 r. Prokurator Rejonowy w J. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na uchwałę Rady Miejskiej w J. z dnia [...] r. Nr [...], podjętą w sprawie utworzenia Zespołu Szkolno-Przedszkolnego nr [...] w J., przy ul. [...]. W treści skargi zawarty został wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały, który uzasadniono wywodząc, że wykonanie tego aktu wiąże się z przeprowadzeniem szeregu czynności o charakterze organizacyjnym i porządkowym. Podkreślono bowiem, że utworzenie zespołu szkolno-przedszkolnego wymaga przeniesienia budynku przedszkola, zamówienia nowych tablic urzędowych, pieczątek, a także przystosowania części budynku szkoły podstawowej dla wychowanków przedszkola, co spowoduje konieczność poniesienia konkretnych nakładów finansowych, które przepadną w razie stwierdzenia nieważności uchwały. W tym stanie rzeczy, zdaniem skarżącego, zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody materialnej. W odpowiedzi na skargę reprezentujący organ administracji publicznej radca prawny – J. P. (pełnomocnictwo stanowi kartę nr 8 akt sprawy) wniósł o jej oddalenie, domagając się równocześnie oddalenia wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały. Motywując swoje stanowisko w omawianym zakresie w pierwszej kolejności wskazał, że skarga "pozbawiona jest podstaw prawnych". Nadto wywiódł, że już obecnie zostały podjęte decyzje i działania, mające na celu realizację uchwały oraz przygotowanie inauguracji roku szkolnego w dniu 1 września 2012 r., a w szczególności przeprowadzono postępowanie konkursowe na stanowisko Dyrektora, a także wdrożono prace remontowe w celu przystosowania budynków do nowych potrzeb. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Stosownie do postanowień art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej w skrócie P.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Zgodnie jednak z treścią art. 61 § 3 tej regulacji, gdy zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie tego aktu lub czynności w całości lub w części, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Z brzmienia przywołanego wyżej unormowania wynika, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu jest instytucją o charakterze wyjątkowym, stanowiącą odstępstwo od reguły, w myśl której wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu. Przesłanka wstrzymania wykonania decyzji administracyjnej określona w tym przepisie polegać może na prawdopodobieństwie zaistnienia poważnej szkody (majątkowej czy też niemajątkowej), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego świadczenia bądź na ograniczeniu możliwości przywrócenia rzeczy do stanu pierwotnego. Sąd wydając orzeczenie w przedmiocie wniosku i wstrzymanie wykonania aktu lub czynności powinien oprzeć swoje rozstrzygnięcie zarówno na ocenie wniosku skarżącego, jak i na materiale dowodowym zgromadzonym w aktach sprawy. Natomiast konieczność uprawdopodobnienia okoliczności przemawiających za wstrzymaniem wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, spoczywa na wnioskodawcy. Uzasadnienie wniosku winno się odnosić do konkretnych okoliczności, świadczących o tym, że w danej sprawie zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Stanowisko to znajduje potwierdzenie w orzecznictwie sądowym (vide: między innymi postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 17 czerwca 2010 r., sygn. akt I OSK 916/10 - orzeczenie dostępne w internetowej Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych), gdzie zwrócono uwagę, że brak uzasadnienia wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji i podania konkretnych faktów uniemożliwia jego merytoryczną ocenę. Sąd nie jest więc obowiązany do poszukiwania z urzędu motywów tego żądania. W rozpoznawanej sprawie wniosek skarżącego nie został poparty żadnym przekonującym argumentem, który wskazywałby na wystąpienie przesłanek wskazanych w przywołanym art. 61 § 3 P.p.s.a. Twierdzenie, że wykonanie zaskarżonej uchwały spowoduje konieczność przeprowadzenia remontu budynku szkoły, zamówić tablic urzędowych czy pieczątek nie uzasadnia bowiem samo w sobie przyjęcia, że istnieje niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody czy trudnych do odwrócenia skutków. Prokurator Rejonowy w J. nie wykazał bowiem, aby wyżej wymienione działania, podjęte w ramach realizacji spornej uchwały nosiły znamiona nieodwracalności lub groziły wyrządzeniem znacznej szkody. Należy w tym miejscu zaznaczyć, że - jak wywodził pełnomocnik Rady Miejskiej w J. odpowiedzi na skargę - już w chwili wniesienia tej skargi zostały podjęte czynności zmierzające do wykonania kwestionowanej uchwały. Mianowicie, przeprowadzono konkurs na stanowisko Dyrektora Zespołu Szkół oraz rozpoczęto realizację prac remontowych w zakresie dostosowania budynku do nowych potrzeb. W rezultacie, zdaniem Sądu, w zaprezentowanym stanie faktycznym, możliwe będzie przywrócenie stanu poprzedniego, a poczynione nakłady nie powinny być znacznych rozmiarów. Niezależnie od powyższego godzi się odnotować, że ewentualne uwzględnienie skargi przez tutejszy Sąd spowoduje, że ciężar usunięcia skutków wykonania zaskarżonej uchwały będzie spoczywał na organie prowadzącym szkołę, przy czym organ administracji zdaje się być świadom tych konsekwencji, skoro już obecnie podjął działania mające na celu realizację rzeczonego aktu. Zważywszy podniesione wyżej okoliczności należało uznać, że wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały do czasu rozpoznania skargi przez Sąd nie zasługuje na uwzględnienie, wobec czego postanowiono jak w sentencji działając na podstawie art. 61 § 3 P.p.s.a.