IV SA/Gl 606/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Edyta Żarkiewicz-Kunicka, , , po rozpoznaniu w dniu 7 września 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z.W. na zarządzenie Dyrektora Miejskiego Zakładu Zasobów Lokalowych w S. z dnia [...]r. Nr [...] p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Pismem z dnia [...]r. Z.W. wniósł skargę na Zarządzenie Nr [...] Dyrektora Miejskiego Zakładu Zasobów Lokalowych z dnia [...]r. w sprawie wprowadzenia Regulaminu rozliczania dostawy wody i odprowadzania ścieków w zasobach lokalowych zarządzanych przez Miejski Zakład Zasobów Lokalowych – Zakład Budżetowy w S. W odpowiedzi na skargę, Dyrektor Miejskiego Zakładu Zasobów Lokalowych – Zakład Budżetowy w S. wniósł o jej odrzucenie. W uzasadnieniu wskazał, że przedmiotem skargi nie jest sprawa sądowoadministracyjna, o której mowa w art. 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Na podstawie art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270), zwanej dalej P.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej w sprawach ze skarg na: 1/ decyzje administracyjne, 2/ postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3/ postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4/ inne niż określone w pkt 1 - 3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 4a/ pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, 5/ akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6/ akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7/ akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8/ bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 – 4a. Natomiast przedmiotem skargi w niniejszej sprawie – jak wynika z jej treści - są zasady rozliczeń za dostawę wody i odprowadzanie ścieków określone w Regulaminie rozliczania dostawy wody i odprowadzania ścieków w zasobach lokalowych zarządzanych przez Miejski Zakład Zasobów Lokalowych – Zakład Budżetowy w S. wprowadzone Zarządzeniem Nr [...] Dyrektora Miejskiego Zakładu Zasobów Lokalowych w S. z dnia [...]r. Podkreślenia zatem wymagało, że wymieniony zakład budżetowy wykonuje zadania gminy S. w sferze gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy. Zaskarżone Zarządzenie Nr [...] oraz wprowadzony nim Regulamin rozliczania dostawy wody i odprowadzania ścieków w zasobach lokalowych zarządzanych przez Miejski Zakład Zasobów Lokalowych – Zakład Budżetowy w S., nie są zatem aktami należącymi do sfery administracji publicznej. Jak bowiem trafnie podkreślono w odpowiedzi na skargę – akty te kształtują treść cywilnoprawnych (a nie administracyjnoprawnych) stosunków najmu i należy je oceniać jako regulaminy (wzorce umowne) należące do sfery zobowiązań ustalone zgodnie z art. 384 i nast. Kodeksu cywilnego. Wobec tego wskazać należało, że sprawa ze skargi na powyższe akty, które nie są aktami należącymi do sfery administracji publicznej, nie należy do właściwości sądów administracyjnych. Na podstawie zatem art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a., według którego sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, należało orzec jak w sentencji.