IV SA/Gl 614/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Nitecki (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 7 grudnia 2009 r. sprawy ze skargi J.H. na Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. w przedmiocie niewykonania wyroku w przedmiocie dodatku mieszkaniowego postanawia: odrzucić skargę J.H. pismem z dnia [...] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. i zarzucił temu organowi nie wykonanie wyroku tutejszego Sądu z 10 czerwca 2008 r. o sygn. akt IV SA/Gl 95/08, a następnie wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 17 marca 2009 r. sygn. akt I OSK 1435/08. Przedmiotową skargę J.H. oparł o treść art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). W skardze tej wniósł o naprawienie szkody i o wykonanie wyrku Sądu. W uzasadnieniu skargi skarżący przedstawił dotychczasowy przebieg postępowania oraz motywy, którymi się kierował wnosząc skargę. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. wniosło o odrzucenie skargi i podniosło, że skuteczne wniesienie skargi możliwe jest po wyczerpaniu środków zaskarżenia, a w przedmiotowej sprawie skarżący takich możliwości nie wykorzystał. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach pismem z dnia [...] sygn. akt IV SA/Gl 614/09 wezwał J.H. do usunięcia braków formalnych skargi, a w szczególności do podania, czy wezwał pisemnie organ do wykonania wyroku stosownie do treści art. 154 § 1 wyżej wymienionej ustawy, a jeżeli tak o nadesłanie odpisu wezwania kierowanego do organu administracji wraz z dowodem nadania. Powyższy brak formalny miał być usunięty w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Skarżący pismem z dnia [...] udzielił odpowiedzi na wyżej wymienione wezwanie i podał w nim, że wezwanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. przekazał pismem z dnia [...], nadto zaznaczył, że o wykonanie orzeczeń Sądów wielokrotnie zwracał się do Naczelnika Wydziału Komunalnego Urzędu Miejskiego w C. oraz do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. Dodatkowo J.H. pismem z dnia [...] przekazał własne stanowisko wobec odpowiedzi na skargę organu odwoławczego sformułowane w piśmie z dnia [...], a pismem z dnia [...] przekazał kolejny dowód bezczynności organu w zakresie wykonania wyroku sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył co następuje: Stosownie do postanowień art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej w zakresie skarg na: decyzje administracyjne; postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; inne niż określone powyżej akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone powyżej, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; bezczynności organów w zakresie nie wydania decyzji, wymienionych postanowień oraz aktów i czynności z zakresu administracji dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Z kolei po myśli art. 154 § 1 wyżej wymienionej ustawy w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności, strona po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Zgodnie natomiast z treścią art. 52 § 1 powyższej ustawy skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym. Z brzmienia przywołanego powyżej przepisu wynika w sposób jednoznaczny, że skargę na bezczynność organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności można wnieść po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy. Przedmiotowe wezwanie stanowi bezwzględny element skutecznego wniesienia tej skargi, innymi słowy bez wskazanego wezwania nie można w sposób skuteczny wnieść tego typu skargi. Dodać należy, że wezwanie to aby spełniało swoją funkcję musi być wniesione na piśmie. Brak takiego wezwania skutkuje wyczerpaniem przesłanki przewidzianej treścią art. 58 § 1 pkt. 6 przywoływanej powyżej ustawy, a mianowicie niedopuszczalność z innych przyczyn. W rozpatrywanej sprawie Sąd zetknął się z tego typu sprawą, ponieważ Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 10 czerwca 2008 r. sygn. akt IV SA/Gl 95/08 uwzględnił wniesioną skargę i uchylił zaskarżoną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, natomiast Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 17 marca 2009 r. sygn. akt I OSK 1435/08 oddalił skargę kasacyjną wniesioną przez organ odwoławczy. Przedmiotowe wyroki oraz akta administracyjne zostały przekazane organowi odwoławczemu w dniu [...], a wynika to ze zwrotnego potwierdzenia odbioru tych akt przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. Pismem z dnia [...] Prezydent Miasta C. wezwał skarżącego do stawienia się w siedzibie organu pierwszej instancji, a w dniu [...] wydał decyzję mocą której odmówił J.H. przyznania dodatku mieszkaniowego. Od decyzji tej pismem z dnia [...] strona wniosła odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C., które decyzją z dnia [...] utrzymało w mocy tą decyzję. Jednocześnie skarżący pismem z dnia [...] wniósł skargę do tutejszego Sądu w trybie art. 154 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Jak zostało to już powyżej zasygnalizowane Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wezwał skarżącego do wykazania, że pisemnie wezwał organ do wykonania wyroku lub do załatwienia sprawy. Na wezwanie Sądu skarżący przedstawił liczne pisma, które jego zdaniem wyczerpują znamiona przywołanego wezwania. Z tym stanowiskiem skarżącego nie można się zgodzić, ponieważ przywoływane przez niego pisma pochodziły z okresu sprzed wydania powyższych wyroków i dotyczyły prowadzonego postępowania i wydania kwestionowanej przez niego decyzji z dnia [...]. Takiego wymogu nie spełniło również pismo skarżącego z dnia [...]. W świetle przedstawionego stanu faktycznego przyjdzie stwierdzić, że rozpatrywanej sprawie wyczerpane zostały przesłanki odrzucenia skargi przewidziane treścią art. 58 § 1 pkt. 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i należało orzec jak w sentencji.