IV SA/Gl 65/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 6 marca 2006 r. sprawy ze skargi A. W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie prawa o ruchu drogowym p o s t a n a w i a: odrzucić skargę Pismem z dnia [...] r., skierowanym do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B., A. W. domagał się zmiany zapisu w dowodzie rejestracyjnym "samochodu ciężarowego specjalny – [...] marki [...] o nr rejestracyjnym [...]" (cytat), który to pojazd, zdaniem A. W., od [...] r. był pojazdem specjalnym. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B., w związku z tym pismem, wydało w dniu [...] r. postanowienie nr [...] o odmowie wyznaczenia terminu do załatwienia sprawy w formie decyzji administracyjnej. W uzasadnieniu tego postanowienia uznało, iż żądanie A. W. dotyczy wydania na jego rzecz przez Prezydenta Miasta B. decyzji w sprawie wymiany dowodu rejestracyjnego. Zatem zdaniem Kolegium skoro decyzja w tym zakresie nie została wydana to nie można było skierować do Kolegium pisma z dnia [...] r., będącego odwołaniem od bliżej nie określonej decyzji organu I instancji. Dodatkowo Kolegium uznało, iż w odrębnym postępowaniu A. W. złożył skargę na bezczynność Prezydenta Miasta B. w przedmiocie czynności materialno - technicznej nie wydania na jego rzecz wtórnika dowodu rejestracyjnego tego samego pojazdu. W pouczeniu znajdującym się w postanowieniu z dnia [...] r. nr [...] Kolegium wskazało, iż z powodu niezgodności z prawem można to postanowienie zaskarżyć do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Pismem z dnia [...] r., oznaczonym jako "wniosek o kolejne rozpatrzenie sprawy", adresowanym do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. A. W. złożył skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] r. nr [...] o odmowie wyznaczenia terminu do załatwienia sprawy w formie decyzji administracyjnej, zarzucając mu bliżej nie określoną niezgodność z przepisami prawa. Dodatkowo w piśmie z dnia [...] r. A. W. wyjaśnił, iż zaskarża powołane powyżej postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] r. nr [...] i załączył jego kserokopię. W załączeniu przedłożył także kserokopię dowodu rejestracyjnego pojazdu [...] o nr rejestracyjnym [...], kserokopię opinii Instytutu Transportu Samochodowego w W. z dnia [...] r. nr [...] oraz kserokopię oceny technicznej nr [...] z dnia [...] r. wydanej na rzecz "A" w B.. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. wniosło o oddalenie skargi. Wskazało, iż istotą sporu jest stanowisko Kolegium, zaprezentowane w zaskarżonym postanowieniu, iż nie można w niniejszej sprawie wydać decyzji o wymianie blankietu dowodu rejestracyjnego, ponieważ ta wymiana, na nowy dokument jest w istocie czynnością materialno-techniczną. Kolegium akcentowało, iż do dnia [...] r. organ rejestracyjny, czyli Prezydent Miasta B. nie wydał decyzji administracyjnej w zakresie objętym niniejszą sprawą, a A. W. wniósł już nową skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, dotyczącą czynności materialno-technicznych Prezydenta Miasta B,, która opatrzona jest sygnaturą akt IV SA/Gl 653/05. Wezwaniem Sądu z dnia [...] r. sygn. akt SO/Gl 155/05 zobowiązano A. W. do sprecyzowania treści żądania zawartego w jego w piśmie z dnia [...] r., poprzez określenie czy przedmiotem skargi jest zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B., naruszenie praworządności, w rozumieniu art. 227 Kodeksu postępowania administracyjnego w rozpatrywaniu zażalenia z dnia [...] r., treści zawartych w pismach z dnia [...] r., z dnia [...] r. oraz z dnia [...] r. potraktowanych jako skargi na bezczynność Prezydent Miasta B. w sprawie wydania decyzji o rejestracji pojazdu [...] w ramach procedury wymiany zużytego dowodu rejestracyjnego, czy też przedmiotem skargi jest załączone do niej postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] r. W wezwaniu tym zamieszczone zostało pouczenie o obowiązku sprecyzowania przez A. W. żądania skargi w terminie siedmiu dni, pod rygorem uznania, że skarga dotyczy postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] r. nr [...]. A. W. w wyznaczonym terminie nie sprecyzował żądania skargi. Z ustaleń dokonanych przez Sąd wynika, iż po rozpatrzeniu wniosku A. W. z dnia [...] r. "o kolejne rozpatrzenie sprawy", objętej postanowieniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] r. nr [...] o odmowie wyznaczenia terminu do załatwienia sprawy w formie decyzji administracyjnej, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. w dniu [...] r. wydało nowe postanowienie nr [...], w którym postanowiło w całości utrzymać w mocy powołane już własne postanowienie z dnia [...]r. nr [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Charakterystyczną cechą postępowania sądowoadministracyjnego jest jego kontradyktoryjny charakter. Stosownie do art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), zwanej dalej w skrócie ustawą p.p.s.a., sąd administracyjny wszczyna postępowanie na podstawie skargi wniesionej przez uprawniony podmiot i struktura tego postępowania ukształtowana jest jako spór prowadzony przed niezawisłym sądem przez dwa podmioty – stronę skarżącą (żądającą udzielenia ochrony prawnej) i organ administracji publicznej, którego działanie lub zaniechanie stało się przyczyną zgłoszenia tego żądania. Wobec nie sprecyzowania przez skarżącego w wyznaczonym terminie żądania skargi, uznać trzeba, iż przedmiotem i aktem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] r. nr [...] o odmowie wyznaczenia terminu do załatwienia sprawy w formie decyzji administracyjnej. Powołując się na art. 52 § 1 i § 2 ustawy p.p.s.a. należy zaakcentować, iż skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie chyba, że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Natomiast przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Tymczasem w niniejszej sprawie przedmiotem zaskarżenia skarżący uczynił postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] r. nr [...] o odmowie wyznaczenia terminu do załatwienia sprawy w formie decyzji administracyjnej, od którego służyło odwołanie do tego samego Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B.. Zatem dopiero rozstrzygnięcie wydane na skutek wniesionego odwołania, oznaczonego przez skarżącego jako "wniosek o kolejne rozpatrzenie sprawy", a więc nowowydana decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. mogła być przedmiotem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. W rozpatrywanej sprawie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B., jako organ odwoławczy, już po wniesieniu skargi przez skarżącego, w dniu [...] r. wydało nowe postanowienie nr [...], w którym postanowiło w całości utrzymać w mocy powołane już własne postanowienie z dnia [...] r. nr [...] i tylko to postanowienie mogło być przedmiotem zaskarżenia do tut. Sądu. W zaistniałej sytuacji, skarga skarżącego z dnia [...] r. jest przedwczesna i w konsekwencji niedopuszczalna, co uzasadnia jej odrzucenie. Dlatego Sąd nie jest zobowiązany do dokonania merytorycznej oceny jej zasadności. W tym stanie rzeczy, mając na uwadze treść skargi oraz podjęte przez Sąd działania wyczerpane zostały przesłanki odrzucenia skargi określone na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy p.p.s.a., co orzeczono w sentencji postanowienia.