IV SA/Gl 652/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Beata Kalaga – Gajewska po rozpoznaniu w dniu 28 sierpnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. N. na pismo Dyrektora A S.A. w K. z dnia 21 grudnia 2016 r. w przedmiocie informacji publicznej p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. Pismem z dnia 27 grudnia 2016 r. K. N. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na "decyzję Dyrektora A S.A. (organu) z dnia [...] r., [...], doręczoną w dniu 23 grudnia 2016 r., w przedmiocie odmowy wydania kopii archiwalnego materiału [...]z dnia [...] r. o skarżącym", zarzucając jej w szczególności naruszenie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej. W uzasadnieniu skargi wyjaśnił, że w związku z toczącym się przed Sądem Okręgowym w K. postępowaniem w sprawie o sygn. akt [...], chciał przedłożyć kopię nagrania, które rzeczywiście zostało przez [...] wyemitowane i które dotyczyło jego zatrzymania przez Policję. W odpowiedzi na skargę pełnomocnik Dyrektora A S.A. w K. wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie. Jednocześnie podniósł, że skarżący nie wystąpił z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej a jedynie wypełnił w dniu 5 grudnia 2016 r. i przesłał do siedziby organu dwa formularze – "zgłoszenie użytkownika korzystającego z dokumentacji audiowizualnej ze zbiorów [...] A S.A." i "oświadczenie użytkownika korzystającego z dokumentacji audiowizualnej ze zbiorów [...] A S.A." Poza tym wyjaśnił, iż zasady udostępniania materiałów audiowizualnych, znajdujących się w archiwum A S.A. regulują przepisy wewnętrzne Spółki, które stanowią załącznik do uchwały Zarządu A S.A. z dnia [...] r. nr [...] Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na podstawie art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369) zwanej dalej P.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, ze zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Poza tym zgodnie z art. 3 § 3 P.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. W przedmiotowej sprawie K. N. wniósł skargę na pismo A S.A. w K. z dnia [...] r., w którym został poinformowany, że żądany we wniosku z dnia 5 grudnia 2016 r. materiał filmowy został przekazany Sądowi Okręgowemu [...] Wydział [...] w K. do akt sprawy o sygn. [...], toczącej się z powództwa skarżącego przeciwko A S.A. Jednocześnie w zaskarżonym piśmie wskazano, że skarżący jako strona wyżej wymienionego postępowania cywilnego ma prawo wglądu do akt sprawy, a zatem może zapoznać się z znajdującym się w nich materiałem [...] i dlatego odmówiono przekazania kopii wnioskowanego materiału archiwalnego z [...] z dnia [...] r. Z akt administracyjnych sprawy jednoznacznie wynika, że skarżący nie wystąpił do organu z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej a jedynie złożył wniosek z dnia 5 grudnia 2016 r. o wydanie kopii nagrania – materiału archiwalnego [...] z dnia [...]r., które jak sam oświadczył, zamierzał wykorzystać w procesie sądowym. W odpowiedzi na powyższy wniosek skarżący otrzymał odpowiedź organu, którą następnie zaskarżył do tut. Sądu. W ocenie Sądu w przedmiotowej sprawie nie znajdują zastosowania przepisy ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 933) albowiem skarżący nie wystąpił do organu z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej, w szczególności we wniosku z dnia 5 grudnia 2016 r. nie wskazał jej jako podstawy swojego żądania, ani też w ogóle się do niej nie odniósł. Poza tym swój wniosek zawarł na formularzu tzw. "zgłoszenia użytkownika korzystającego z dokumentacji audiowizualnej ze zbiorów programowych A S.A.", co również potwierdza fakt, iż nie dotyczył on informacji publicznej. Jednocześnie zdaniem Sądu skoro wniosek skarżący złożył zgodnie ze wzorem, stanowiącym załącznik do uchwały A S.A. z dnia [...] r. nr [...] w sprawie wprowadzenia zasad udostępniania i korzystania z dokumentacji audiowizualnej ze zbiorów [...] Spółki A S.A. to tym samym jego rozpoznanie należało dokonać zgodnie z przepisami tej uchwały. W tym miejscu należy również wskazać, że żaden z przepisów ustawy z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji (t.j. Dz.U. z 2017 r. poz. 1414), która znajduje zastosowanie zarówno do A S.A. jako jednostki publicznej [...]jak i jej terenowych oddziałów w tym Oddziału w K.nie przewiduje wniesienia skargi do sądu administracyjnego w kwestii udostępnienia bądź odmowy udostępnienia materiału archiwalnego znajdującego się w zbiorze programowym Spółki A S.A. W związku z powyższym zdaniem Sądu wniesiona skarga jest niedopuszczalna albowiem dotyczy sprawy, która nie mieści się w kognicji sądu administracyjnego i tym samym podlega odrzuceniu, na mocy art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 P.p.s.a.