IV SA/Gl 656/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Szczepan Prax po rozpoznaniu w dniu 10 lipca 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. M. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie statusu bezrobotnego postanawia: o d r z u c i ć s k a r g ę W dniu [...] 2006 r. (data nadania przesyłki pocztowej) E. M. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie statusu bezrobotnego. W szerokim uzasadnieniu skargi strona podważała kompetencje organu do wydawania decyzji w tym przedmiocie, zgłosiła szereg zarzutów dotyczących sposobu działania Powiatowego Urzędu Pracy w B. i kwestionowała zasadność wskazanej na wstępie decyzji Wojewody [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga E. M. podlega odrzuceniu. Na wstępie wyjaśnić należy, iż zgodnie z art. 176 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 roku (Dz. U nr 78, poz. 483) z dniem 1 stycznia 2004 r. zostało wprowadzone dwuinstancyjne sądownictwo administracyjne. Wtedy to, na podstawie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze. zm.), weszła w życie ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) oraz ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwana dalej w skrócie p.p.s.a. Zgodnie z art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Natomiast w myśl art. 98 wspomnianej już ustawy Przepisy wprowadzające... w okresie dwóch lat od wejścia jej w życie skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, jeżeli wniesiona została w terminie określonym w art. 53 § 1 p.p.s.a. (tj. w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie), sąd administracyjny przekazuje organowi, którego działania lub bezczynności dotyczy skarga. Zestawienie powyższych uregulowań wskazuje na to, że przewidują one pośredni tryb wnoszenia skargi do sądu administracyjnego. Skarżąca, aby zainicjować i zachować właściwą drogę postępowania sądowoadministracyjnego powinna skierować skargę za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Jedynie w okresie wskazanym w art. 98 ustawy Przepisy wprowadzające..., a więc od 1 stycznia 2004 r. do 1 stycznia 2006 r., bezpośrednie wniesienie skargi do sądu administracyjnego pozwalało na konwalidowanie niewłaściwego trybu wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego. Skarga E. M. wniesiona została bezpośrednio do sądu administracyjnego już po 1 stycznia 2006 r., co czyni niemożliwym przekazanie jej organowi, którego czynność została zaskarżona. Jak wynika z powołanych przepisów, po tej dacie właściwą i konieczną drogą dla prawidłowego zachowania trybu wniesienia skargi jest jej skierowanie za pośrednictwem organu, którego dotyczy przedmiot skargi, tak jak stanowi art. 54 § 1 p.p.s.a. W tym miejscu należy zaznaczyć, iż brak jest jakiejkolwiek podstawy prawnej do przekazania właściwemu organowi przez sąd administracyjny skargi, która wpłynęła (zaadresowana została) bezpośrednio do tego sądu. Nie ma też odesłania do innych aktów prawnych, w tym zwłaszcza do art. 65 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.), zwanej dalej w skrócie k.p.a., który przewiduje możliwość przekazania przez organ administracji podania organowi właściwemu. Zastosowanie powyższego przepisu wyłącza jego zakres podmiotowy. Pojęcie organ administracji publicznej, użyty w treści art. 65 k.p.a, definiuje art. 5 § 2 tego aktu, zgodnie z którym organami administracji publicznej są ministrowie, centralne organy administracji rządowej, wojewodowie, działające w ich lub we własnym imieniu inne terenowe organy administracji rządowej (zespolonej i niezespolonej), organy jednostek samorządu terytorialnego oraz organy i podmioty wymienione w art. 1 pkt 2 k.p.a., tj. inne organy państwowe oraz inne podmioty powołane z mocy prawa lub na podstawie porozumienia do załatwiania spraw indywidualnych w drodze decyzji administracyjnej. Sąd administracyjny nie jest, w myśl cytowanych wyżej przepisów, organem administracji publicznej. Nie ma wobec tego kompetencji oraz jakichkolwiek podstaw proceduralnych do przekazania skargi wniesionej bezpośrednio do Sądu organowi, którego działania ta skarga dotyczy. Z uwagi na wskazany stan faktyczny oraz stan prawny uznać należy, że skarga E. M. - jako wniesiona z pominięciem ustawowej drogi do zainicjowania postępowania sądowoadministracyjnego - podlega odrzuceniu na podstawie art. 54 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., o czym orzeczono na wstępie.