IV SA/Gl 681/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik, , , po rozpoznaniu w dniu 12 września 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. W. na pismo Prezydenta Miasta K. z dnia [...] r. nr [...] w pozostawienia bez rozpatrzenia wniosku o zawarcie umowy najmu lokalu mieszkalnego p o s t a n a w i a odrzucić skargę T. W. przebywający w Areszcie Śledczym w T. , pismem z dnia 16 maja 2016 r. zwrócił się do Prezydenta Miasta K. o przydzielenie mieszkania z zasobu Miasta. W odpowiedzi z 25 maja 2016 r. organ przesłał stronie druk wniosku o zawarcie umowy lokalu mieszkalnego oraz poinformował o warunkach przydziału mieszkania określonych w uchwale z dnia 30 października 2013 r. nr XLI/950/13 w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta K. W piśmie wskazano między innymi, że warunkiem rozpatrzenia wniosku jest udokumentowanie przez wnioskodawcę wysokości uzyskanego dochodu z trzech kolejnych miesięcy poprzedzających możliwość oddania w najem lokalu z mieszkaniowego zasobu miasta lub przedłożenie zaświadczenia jednostki penitencjarnej potwierdzającego fakt braku dochodu oraz sytuacji mieszkaniowej. Jeżeli osoba pozbawiona wolności posiada zameldowanie w lokalu mieszkalnym, wówczas należy udokumentować wielkość powierzchni mieszkalnej tego lokalu i liczbę osób w nim zamieszkujących. Ponadto w przypadku bezdomności należy przedstawić potwierdzenie statusu bezdomności przez MOPS. Następnie T.W. w dniu 22 czerwca 2016 r. złożył w organie stosowny wniosek. Organ pismem z dnia [...] r. nr [...] pozostawił wniosek bez rozpatrzenia, bowiem T. W. nie udokumentował swojej sytuacji mieszkaniowej. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na pismo Prezydenta Miasta K. z dnia [...] r. T. W. wyraził swoje niezadowolenie z faktu, iż jego wniosek o wynajem lokalu z mieszkaniowego zasobu miasta K. został rozpatrzony odmownie.. Podniósł, że udokumentował zameldowanie w C. na pobyt czasowy w latach 2013-2014 oraz przebywanie w Areszcie Śledczym w T. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta K. podtrzymał swoje stanowisko, że brak rozpatrzenia wniosku T. W. było wynikiem nieprzedłożenia przez skarżącego wymaganej dokumentacji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Katalog aktów lub czynności podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego został zawarty w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.) zwanej dalej P.p.s.a. Kontrola ta obejmuje rozpatrywanie skargi na: 1/ decyzje administracyjne, 2/ postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3/ postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4/ inne niż określone w pkt 1 - 3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w Kodeksie postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI Ordynacji podatkowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a/ pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5/ akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6/ akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7/ akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8/ bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 – 4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9/ bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1 – 3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w K.p.a. oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI Ordynacji podatkowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Przedmiotem skargi T. W. jest pismo Prezydenta Miasta K. z dnia [...] r. wyjaśniające kwestię pozostawienia bez rozpoznania wniosku skarżącego o najem lokalu z mieszkaniowego zasobu miasta K.. W ocenie Sądu przedmiotowe pismo nie stanowi żadnego z aktów, o których mowa w art. 3 § 2 P.p.s.a., nie przesądza bowiem w żaden sposób o sposobie załatwienia wniosku, a jedynie wyjaśnia powody jego nierozpatrzenia. Wskazać należy, że w orzecznictwie sądów administracyjnych rozważana jest problematyka zaskarżalności aktów organów administracji publicznej podejmowanych w sprawach dotyczących wynajmu lokali z zasobów mieszkaniowych gmin. Przede wszystkim w uchwale składu 7 sędziów NSA z dnia 21 lipca 2008 r. w sprawie I OPS 4/08 wskazano, że aktem z zakresu administracji publicznej z art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a., a więc i posiadającym przymiot zaskarżalności do sądu administracyjnego, jest uchwała organu gminy odmawiająca zakwalifikowania i umieszczenia na liście oczekujących na najem lokalu z mieszkaniowego zasobu gminy. Tymczasem zaskarżone w niniejszej sprawie pismo nie prowadzi do zakończenia postępowania i nie rozstrzyga co do jego istoty. Mając powyższe na uwadze, skargę należało na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. odrzucić.