IV SA/Gl 689/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Kurcyusz - Furmanik Sędziowie Sędzia WSA Bożena Miliczek - Ciszewska Sędzia WSA Renata Siudyka (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 6 kwietnia 2016 r. sprawy ze skargi A. C. na postanowienie Wojewódzkiego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie [...] z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania od orzeczenia o stopniu niepełnosprawności uchyla zaskarżone postanowienie. W dniu [...]r. Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w C. wydał A.C. orzeczenie nr [...] o zaliczeniu do lekkiego stopnia niepełnosprawności, które zostało odebrane przez stronę 13 kwietnia 2015 r. W orzeczeniu zawarte zostało pouczenie o przysługującym odwołaniu do Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie [...] za pośrednictwem organu I instancji, w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia. Odwołanie zostało wniesione w dniu 28 kwietnia 2015 r. Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie [...] postanowieniem z dnia [...]r. nr [...] wydanym na podstawie art. 6 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (t. j. Dz. U. z 2011 r., nr 127, poz. 721 ze zm.) oraz art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm., dalej k.p.a.) stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania od orzeczenia o stopniu niepełnosprawności wydanego przez Powiatowy Zespół ds. Orzekania o Niepełnosprawności w C. w dniu [...]r. nr [...]. W uzasadnieniu wskazano, że orzeczenie z dnia [...]r. zostało doręczone odwołującemu w dniu 13 kwietnia 2015 r., wobec czego czternastodniowy termin do wniesienia odwołania upłynął w dniu 27 kwietnia 2015 r. Natomiast odwołanie A.C. zostało złożone w dniu 28 kwietnia 2015 r. bez prośby o przywrócenie terminu. We wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skardze A.C. nie zgodził się z postanowieniem organu II instancji, powołując się na swój zły stan zdrowia. W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie [...] wniósł o jej oddalenie. Poinformował, że brak jest zwrotnego potwierdzenia odbioru orzeczenia z dnia [...]r. oraz że po jego uzyskaniu zostanie przekazane w ślad za skargą. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t. j. Dz. U. z 2014 r., poz. 1647) kontrola sądowa zaskarżonych decyzji, postanowień bądź innych aktów lub czynności wymienionych w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) dalej w skrócie "p.p.s.a.", sprawowana jest w oparciu o kryterium zgodności z prawem. Podstawą rozstrzygnięcia Sądu są przy tym akta sprawy, co wynika z treści art. 133 § 1 p.p.s.a. Stosownie do treści art. 39 Kodeksu postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.) zasadą jest, iż w toku postępowania administracyjnego organy administracji publicznej doręczają stronom pisma za pokwitowaniem przez operatora pocztowego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r.- Prawo pocztowe (Dz. U. poz. 1529), przez swoich pracowników lub przez inne upoważnione osoby lub organy. Z kolei w myśl art. 46 § 1 k.p.a. odbierający pismo potwierdza doręczenie mu pisma swym podpisem ze wskazaniem daty doręczenia. Rozdział 8 działu I k.p.a. zawiera obszerną regulację dotyczącą sposobów i trybów doręczania stronom pism w postępowaniu administracyjnym, przy czym powyższa zasada kwitowania odbioru pisma pozostaje niezmienna, z nielicznymi wyjątkami (art. 40 § 5, art. 41 § 2, art. 44 § 4 k.p.a. – pozostawienie pisma w aktach sprawy ze skutkiem doręczenia, art. 47 § 1 k.p.a. – odmowa przyjęcia pisma przez adresata). Pokwitowanie przez adresata faktu odbioru pisma oraz oznaczenie daty odbioru jest szczególnie istotne ze względu na to, iż od dnia doręczenia pisma rozpoczyna się dla strony bieg terminów do dokonania wielu czynności procesowych, m.in. bieg terminu do wniesienia odwołania od decyzji organu pierwszej instancji. Zgodnie z art. 127 § 1 k.p.a. od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji. Odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję, w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie – od dnia jej ogłoszenia stronie (art. 129 § 1 i 2 k.p.a.). Z przywołanych wyżej przepisów wynika, że dla A.C. bieg terminu do wniesienia odwołania od orzeczenia o stopniu niepełnosprawności wydanego przez Powiatowy Zespół ds. Orzekania o Niepełnosprawności w C. w dniu [...]r. rozpoczął się od dnia doręczenia mu tego orzeczenia, co w myśl art. 46 § 1 k.p.a. winno zostać potwierdzone przez skarżącego datą i własnoręcznym podpisem. W aktach administracyjnych sprawy brak jest zwrotnego potwierdzenia odbioru przez A.C. orzeczenia organu pierwszej instancji z dnia [...]r. co skutkuje uznaniem, iż zaskarżone postanowienie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie [...] z dnia [...]r. zostało wydane z naruszeniem przepisów postępowania, a konkretnie art. 7 i art. 77 § 1 k.p.a., w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Zaskarżone rozstrzygnięcie organu odwoławczego przedwcześnie zamknęło bowiem skarżącemu drogę do merytorycznego rozpatrzenia jego sprawy przez organy administracyjne dwóch instancji. Rozpoznając ponownie sprawę Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie [...] powinien przede wszystkim poczynić starania aby uzyskać od organu I instancji zwrotne potwierdzenie odbioru orzeczenia z dnia [...]r. (ewentualnie nakazać postępowanie reklamacyjne w tej sprawie), a jeżeli data doręczenia tego orzeczenia będzie miała bezpośredni wpływ na rodzaj i treść rozstrzygnięcia organu drugiej instancji, powinien wyjaśnić w uzasadnieniu, jakie konkretnie dowody i okoliczności zadecydowały o treści tego orzeczenia. Nie dające się usunąć wątpliwości powinny być przy tym rozstrzygnięte na korzyść strony, gdyż stosownie do treści art. 39 i następnych k.p.a. to na organie administracyjnym ciążył obowiązek załączenia do akt administracyjnych sprawy dowodów potwierdzających datę doręczenia stronie wszelkich pism w toku postępowania, w tym decyzji organu pierwszej instancji. Stosownie do treści art. 145 § 1 pkt 1c) p.p.s.a. sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie, uchyla je w całości albo w części, jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów postępowania inne niż wymienione w ppkt 1a) i 1b) tego przepisu, jeżeli mogło ono mieć wpływ na wynik sprawy. W świetle powyższych okoliczności, na podstawie wskazanego wyżej art. 145 § 1 pkt 1c) p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji wyroku.