IV SA/Gl 705/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Nitecki Sędziowie Sędzia NSA Adam Mikusiński Sędzia WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik (spr.) Protokolant st.sekr.sąd. Alicja Sadowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 października 2006r. sprawy ze skargi M. C. na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie choroby zawodowej oddala skargę. Decyzją z dnia [...] roku o nr [...] ( Nr [...]) Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w K. po rozpoznaniu zgłoszenia choroby zawodowej u L. C. nie stwierdził choroby zawodowej [...] powstałego w następstwie działania czynników występujących w środowisku pracy, uznanych za [...] u ludzi, tj. [...], wymienionego w pozycji [...] wykazu chorób zawodowych określonych w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 30 lipca 2002 roku w sprawie wykazu chorób zawodowych, szczegółowych zasad postępowania w sprawie zgłaszania podejrzenia, rozpoznawania i stwierdzenia chorób zawodowych oraz podmiotów właściwych w tych sprawach ( Dz. U. z 2002 r. nr 132, poz. 1115 ). Przedmiotową decyzję organ oparł na podstawie art. 5 pkt 4 a Ustawy z dnia 14 marca 1985 roku o Państwowej Inspekcji Sanitarnej. W uzasadnieniu organ powołał się na zebrane dowody w postaci : - orzeczenia lekarskiego o numerze [...] o braku podstaw d rozpoznania choroby zawodowej, wystawione przez Poradnię Chorób Zawodowych Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy w S., otrzymane w dniu [...], - orzeczenia lekarskiego o braku podstaw do rozpoznania choroby zawodowej, wydane pośmiertnie przez Przychodnię Chorób Zawodowych Instytutu Medycyny Pracy i Zdrowia Środowiskowego w S., otrzymane w dniu [...], - kartę oceny narażenia zawodowego opracowaną w dniu [...] roku. Na podstawie w/w dowodów stwierdzono, że skarżący w latach [...] w [...] w K. pracując kolejno jako: [...] nie był narażony na działanie czynników uznanych za [...] u ludzi. W czasie postępowania przed organem I instancji zainteresowany zmarł, co spowodowało zawieszenie postępowania przez organ I instancji ( postanowienie z dnia [...] roku. Po ustaleniu kręgu spadkobierców po wnioskodawcy L. C. organ I instancji podjął zawieszone postępowanie wydając postanowienie z dnia [...] roku. Zgodnie z postanowieniem spadkowym z dnia [...] roku spadkobiercami po L. C. są : M. C. - żona, oraz jego dzieci : T. J. C., A. M. C. i D. K. T. Od decyzji Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w K. w przedmiocie stwierdzenia choroby zawodowej M. C., złożyła odwołanie, w którym zwróciła się o ponowne rozpatrzenie sprawy i ustalenie przyczyny wystąpienia u jej zmarłego męża choroby w postaci [...]. Decyzją z dnia [...] roku Nr [...] Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w K. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję w całości. W decyzji organ II instancji podniósł, iż dla stwierdzenia choroby zawodowej niezbędne jest rozpoznanie przez kompetentną placówkę diagnostyczną służby zdrowia występującego u wnioskodawcy schorzenia jako choroby występującej w wykazie chorób zawodowych stanowiących załącznik do rozporządzenia z dnia 30 lipca 2002 roku w sprawie wykazu chorób zawodowych, szczegółowych zasad postępowania w sprawie zgłaszania podejrzenia, rozpoznawania i stwierdzenia chorób zawodowych oraz podmiotów właściwych w tych sprawach. Niezbędne jest także wykazanie związku przyczynowego między środowiskiem pracy, a rozpoznaną chorobą tj. wykazanie, że czynniki szkodliwe, które wywołują rozpoznane schorzenie występowały w czasie i miejscu pracy w związku z wykonywanym zawodem. Zdaniem organu, w oparciu o postępowanie epidemiologiczne wykazano, iż wnioskodawca pracował w latach [...] w [...], gdzie nie był narażony na czynniki o udowodnionym u ludzi działaniu [...] w odniesieniu do [...], a zatem nie pracował w warunkach stwarzających ryzyko powstania choroby zawodowej - [...]. Organ powołał się nadto na oba orzeczenia lekarskie wydane w sprawie podkreślając, iż zgodnie z przyjętymi kryteriami orzeczniczo-lekarskimi brak było podstaw do przyjęcia związku przyczynowo - skutkowego między narażeniem na [...], a rozpoznanym u L. C. [...]. Wdowa po zmarłym pracowniku, M. C., złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego zaskarżając decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w K. w przedmiocie braku podstaw do stwierdzenia choroby zawodowej. Skarżąca w skardze nie przedstawiła konkretnych wniosków ani precyzyjnych zarzutów - ze skargi można jednakże wywieść, iż strona nie jest zadowolona z zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu przytoczono, iż Ośrodek Medycyny Pracy Poradnia Chorób Zawodowych w S. wydał orzeczenie lekarskie o rozpoznaniu choroby zawodowej L. C. w postaci [...]. Przyczyną tej choroby był [...], na działanie, którego L. C. był narażony przez łączny okres od [...] roku do [...] roku. Pełna nazwa rozpoznanej choroby zawodowej to : [...]. Jej pozycja w wykazie chorób zawodowych to nr[...]. Skarżąca podniosła, iż na podstawie tego orzeczenia lekarz orzecznik wydał orzeczenie w sprawie procentowego uszczerbku na zdrowiu spowodowanego skutkami choroby zawodowej, co stanowiło podstawę uzyskania odszkodowania w wysokości [...] % uszczerbku na zdrowiu, stwierdzonej decyzją z dnia [...] roku, nr [...] z dnia [...] roku nr poz. [...]. Skarżąca zakwestionowała wyniki dochodzenia epidemiologicznego przeprowadzonego w sprawie, a wykazujące, iż praca jej męża w [...] w latach [...] nie naraziła go na działanie czynników o udowodnionym u ludzi działaniu [...] w odniesieniu do [...]. Na potwierdzenie swojej tezy powołała zaświadczenie z dnia [...] roku, w którym [...] stwierdził, że L. C. pracował bez przerwy od [...] roku [...], a czynnikiem przyczynowym choroby był [...]. [...] w odpowiedzi na skargę z dnia [...] roku wniósł o oddalenie skargi podnosząc, iż jak wynika z orzeczeń lekarskich nie ma podstaw do przyjęcia, że występujące w środowisku pracy [...] czynniki mają charakter [...] oraz wskazując brak związku przyczynowo skutkowego między środowiskiem pracy [...] a [...]. Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w K. pismem z dnia [...] roku wniósł również o oddalenie skargi argumentując jak dotychczas. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Stosownie do art. 3 § 1 Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ) - zwanej dalej ppsa sądy administracyjne wykonują wymiar sprawiedliwości, poddając kontroli decyzje wydane przez organy administracji państwowej pod względem ich zgodności z prawem, badając czy właściwie zastosowano przepisy prawa materialnego oraz przestrzegano przepisów proceduralnych w postępowaniu administracyjnym. W przedmiotowej sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny nie znalazł podstawy do uwzględnienia skargi, mając również na względzie swoje uprawnienia, jakie wynikają z treści art. 134 p.p.s.a. Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w K. wydał bowiem, zaskarżoną decyzję z uwzględnieniem obowiązujących przepisów procedury administracyjnej, jak i zgodnie z obowiązującymi go szczególnymi regułami postępowania w przedmiocie chorób zawodowych. Przede wszystkim, co słusznie w zaskarżonej decyzji zostało podniesione, stwierdzenie choroby zawodowej poprzedzone być musi postępowaniem dowodowym, w zakresie którego przeprowadza się dochodzenie epidemiologiczne. Celem tego dochodzenia jest wykazanie warunków, w jakich odbywała się praca wykonywana przez pracownika. Niezbędne jest także w sprawie wydanie orzeczenia przez właściwą placówkę medyczną. Zakwestionowanie przez kompetentną placówkę diagnostyczną służby zdrowia schorzenia występującego u pracownika jako choroby ujętej w wykazie chorób zawodowych stanowiących załącznik do rozporządzenia z dnia 30 lipca 2002 roku w sprawie wykazu chorób zawodowych, szczegółowych zasad postępowania w sprawie zgłaszania podejrzenia, rozpoznawania i stwierdzenia chorób zawodowych oraz podmiotów właściwych w tych sprawach oraz wykazanie związku przyczynowego między środowiskiem pracy a rozpoznaną chorobą tj. wykazanie, że narażenie na czynniki szkodliwe, które wywołują rozpoznane schorzenie miało miejsce w czasie i miejscu pracy w związku z wykonywanym zawodem, pozwala organowi na wydanie decyzji o stwierdzeniu choroby zawodowej. Zaskarżona decyzja została oparta na podstawie wywiadu epidemiologicznego, a także na dwóch orzeczeniach placówek medycznych: - na orzeczeniu lekarskim wystawionym przez Poradnię Chorób Zawodowych Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy w S., o braku podstaw do rozpoznania choroby zawodowej oraz - na orzeczeniu lekarskim o braku podstaw do rozpoznania choroby zawodowej, wydanym pośmiertnie przez Przychodnię Chorób Zawodowych Instytutu Medycyny Pracy i Zdrowia Środowiskowego w S. Oba orzeczenia zostały wydane przez profesjonalne jednostki, które dysponują specjalnymi wiadomościami, a uzasadnienie obu orzeczeń jest przekonywujące. Wywiedziono w nich w sposób nie pozostawiający wątpliwości, iż brak narażenia w środowisku pracy [...] na czynniki o udowodnionym u ludzi działaniu [...] w odniesieniu do [...] nie pozwala na przyjęcie, iż [...] stwierdzony u L. C. wywołany został przez czynniki szkodliwe występujące w środowisku pracy. Mając na uwadze, że zaskarżona decyzja została wydana z uwzględnieniem obowiązujących przepisów prawa, Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł na mocy art. 151 ppsa jak w sentencji.