IV SA/Gl 731/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Morys, po rozpoznaniu w dniu 26 września 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. B. na orzeczenie lekarskie z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami p o s t a n a w i a odrzucić skargę W dniu [...] r. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skarga Z. B. zatytułowana "odwołanie" od orzeczenia lekarskiego stwierdzającego istnienie przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami silnikowymi o określonych w tym orzeczeniu kategoriach. Orzeczeniu zarzucił niesprawiedliwość, wskazując, że wydający je lekarze nie przeprowadzili żadnych szczegółowych badań, a powołali się na ogólny stan zdrowia skarżącego . Skarżący podniósł, iż przyczyną skierowania go na badania był wypadek drogowy, w którym uczestniczył, lecz którego nie spowodował, co znajduje potwierdzenie w aktach postępowania przygotowawczego. Wniósł o uchylenie orzeczenia i przeprowadzenie ponownych badań. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią przepisu art.3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej. Zakres działania sądów administracyjnych, jakkolwiek ukształtowany w powołanej wyżej ustawie bardzo szeroko obejmuje wyłącznie działalność administracji publicznej, czyli działalności tych organów publicznych (państwowych), które władczo rozstrzygają o obowiązkach i uprawnieniach obywateli. Zasadą jest dopuszczalność orzekania przez sądy administracyjne wyłącznie w sytuacjach, w których działają organy administracyjne oraz w zakresie w jakim winny działać w formach władczych lub stanowiących, czyli formach właściwych dla działania administracyjnoprawnego. Jak wynika z powyższego kognicją sądu administracyjnego nie została objęta działalność lekarzy wydających orzeczenia w trybie określonym w rozporządzeniu Ministra Zdrowia z dnia 7 stycznia 2001r. o badaniach lekarskich kierowców i osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami (Dz.U. nr 2, poz. 15). Analizując materię sprawy, Wojewódzki Sąd Administracyjny doszedł do przekonania, iż skarga w niej rozpoznawana jest niedopuszczalna, skoro dotyczy materii nie objętej zakresem przepisu art.3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Badaniu lekarskiemu kierowców podlegają osoby wskazane w przepisie art. 122 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (t.j. Dz.U. nr 108, poz. 808 z 2005r.), między innymi uczestnicy wypadku drogowego, następstwem którego jest śmierć innej osoby bądź spowodowanie ciężkiego uszczerbku na jej zdrowiu. Orzeczenie lekarskie wydane po przeprowadzeniu badania odwoławczego jest orzeczeniem ostatecznym i nie przysługuje od niego żadne odwołanie. (§ 13 ust. 2 Rozporządzenia w sprawie badań lekarskich kierowców). Samo orzeczenie o istnieniu przeciwwskazań do kierowania pojazdami silnikowymi, do których wymagane jest posiadanie prawa jazdy w danych kategoriach nie wywołuje jeszcze żadnych skutków w zakresie uprawnień do prowadzenia tych pojazdów. Staje się ono bowiem podstawą decyzji starosty, bądź to odmawiającej wydania prawa jazdy określonej kategorii, jeżeli kierowca o wydanie prawa jazdy wnosił (art. 91 Prawa o ruchu drogowym), bądź cofnięcia uprawnień, jeżeli kierowca takie uprawnienia posiadał (art. 140 ust. 1 Prawa o ruchu drogowym). Dopiero decyzja administracyjna o cofnięciu uprawnień bądź odmowie wydania prawa jazdy stanowi akt, który może zostać zaskarżony przez stronę do sądu administracyjnego. Aby to mogło jednak nastąpić skarżący będzie zobowiązany wyczerpać tok postępowania administracyjnego i złożyć do Samorządowego Kolegium Odwoławczego odwołanie od decyzji starosty, jeżeli taka zostanie wydana. Reasumując, nie budzi wątpliwości, że w przedmiotowej sprawie lekarz wydający orzeczenie o istnieniu przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami silnikowymi nie działał jako organ administracji, zaś samo orzeczenie nie należy do katalogu aktów administracyjnych, określonych w art. 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wobec czego nie podlega - na tym etapie - kontroli wojewódzkiego sądu administracyjnego. W związku z powyższym, na podstawie art. 58§ 1 pkt.1 oraz art. 3 §1 i §2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę należało odrzucić.