IV SA/Gl 736/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Nitecki, , , po rozpoznaniu w dniu 29 sierpnia 2013r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. L., A. K., A. M., A. P., A. Ż., A. G., A. O., A. W., B. Ś., B. B., B. G., B. M., B. Ś., B. T., B. G., D. B., D. Ł., E. K., E. S., E. W., E. F., I. K., I. S., J. W., J. P., J. H., J. B., K. B., K. L., K. S., Ł. B., M. M., M. P., M. S., M. W., M. S., M. S., M. L., M. P., P. M., T. S., Z. D., M. B., G. G., U. J., B., G. M., K. F., D. W., M. H., M. K., L.W., R. Z., T. F., E. S., K. Z., R. B., G. G., G. B., M. C., M. C. na uchwałę Rady Miejskiej w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie likwidacji szkoły podstawowej w kwestii wniosków skarżących o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały p o s t a n a w i a odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały. 2 Pismem z dnia [...] skarżący wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na uchwałę Rady Miejskiej w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie likwidacji Szkoły Podstawowej Specjalnej nr [...] im. [...]. Jednocześnie w odrębnym piśmie zawarli wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały. Podnieśli, iż uchwała została wydana z naruszeniem prawa, polegającym na niedopełnieniu obowiązku powiadomienia o likwidacji wszystkich rodziców i opiekunów prawnych uczniów. Zdaniem skarżących przeprowadzenie likwidacji szkoły podstawowej spowoduje nieodwracalne skutki dla uczniów oraz dla zatrudnionych tam nauczycieli. Przesłankami do wstrzymania wykonania decyzji są niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Zaznaczono, że szkoda nie musi mieć charakteru materialnego, natomiast trudne do odwrócenia skutki to skutki faktyczne lub prawne, które raz zaistniałe spowodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, a powrót do stanu poprzedniego może nastąpić po długim czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków. W odpowiedzi na skargę pełnomocnik organu wniosła między innymi o odmowę wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały. Podkreślono, że skarżący nie wskazali, jakiego rodzaju skutki miałyby być trudno odwracalne dla nauczycieli i uczniów szkoły. Zaznaczono, że w skład Zespołu Szkół Specjalnych wchodziły Szkoła Podstawowa, Gimnazjum oraz Zasadnicza Szkoła Zawodowa. Uchwały o likwidacji zostały podjęte wobec Szkoły Podstawowej i Gimnazjum. Uwzględniono możliwość kontynuacji nauki uczniów w Zespole Szkół Specjalnych nr [...] w S. i kontynuacji zatrudnienia 14 nauczycielom w pełnym wymiarze czasu pracy oraz 2 w niepełnym wymiarze. Obecnie pracodawca dokonał wypowiedzenia stosunku pracy pracownikom, w tym nauczycielom zatrudnionym w likwidowanych placówkach. Natomiast uczniowie mogą zostać zapisani przez rodziców do szkół w S. albo też poza S. Zdaniem pełnomocnika wstrzymanie wykonania uchwały nie zmieni sytuacji prawnej ani faktycznej pracowników oraz uczniów. Jednocześnie szkoła objęta likwidacją została praktycznie już zlikwidowana, a udzielenie ochrony w postaci wstrzymania jest bezcelowe. Nadto pełnomocnik wskazała na wysokie koszty utrzymania placówki związane z niską liczbą uczniów i przerostem zatrudnienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przepis art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., stanowi, że wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Jednakże w myśl art. 61 § 3 tej ustawy, gdy zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie tego aktu lub czynności w całości lub w części, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Zgodnie z przedstawioną regulacją prawną wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu jest instytucją o charakterze wyjątkowym, stanowiącą odstępstwo od ogólnej reguły, zgodnie z którą wniesienie skargi do Sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu. Jednocześnie wydanie postanowienia oczekiwanego przez stronę zależy od uznania sądu. Zatem nawet jeśli strona przedstawi okoliczności, które w jej ocenie przemawiają za zastosowaniem ochrony tymczasowej, sąd nie jest zobowiązany do wydania żądanego orzeczenia. Regulacja prawna powyższego przepisu, jak podnosi orzecznictwo i doktryna, wskazuje, iż wnioskodawca zobowiązany jest do rzeczowego uzasadnienia swego wniosku poprzez poparcie go twierdzeniami oraz stosownymi dokumentami na okoliczność spełnienia ustawowych przesłanek udzielenia ochrony tymczasowej. Uzasadnienie wniosku winno odnosić się do konkretnych zdarzeń (okoliczności) świadczących o tym, że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymywanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest uzasadnione (Komentarz do art. 61 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, (w:) B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze, 2005r.). Tymczasem wniosek strony skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały nie czyni zadość wskazanym wymogom. Skarżący podnieśli, że zaskarżona uchwała została wydana z naruszeniem prawa, polegającym na niedopełnieniu obowiązku powiadomienia wszystkich rodziców i opiekunów uczniów przedmiotowej szkoły o ich likwidacji. Należy zauważyć, że podniesiona argumentacja dotyczy zgodności z prawem podjętej uchwały, która poddana będzie ocenie sądu dopiero przy rozpoznawaniu skargi na rozprawie. Zatem nie mogła odnieść zamierzonego skutku w postaci uwzględnienia wniosku. Skarżący podnieśli również, że przeprowadzenie likwidacji spowoduje nieodwracalne skutki zarówno dla uczniów, jak i zatrudnionych tam nauczycieli. Jednakże nie przedstawili żadnych argumentów na poparcie tego stanowiska. Zdaniem Sądu z analizy akt administracyjnych oraz akt sądowych nie wynika, aby istniały dodatkowe przesłanki do uwzględnienia wniosku, które Sąd mógłby wziąć pod uwagę. Należy się zgodzić z pełnomocnikiem organu, który wskazał na znaczny stopień zaawansowania likwidacji szkoły podstawowej. W związku z możliwością kontynuacji nauki uczniów w szkołach wchodzących w skład Zespołu Szkół Specjalnych nr [...] przy ul. [...] (zgodnie z opracowanym projektem organizacji tej szkoły), uwzględniono możliwość kontynuacji zatrudnienia 16 nauczycielom. Obecnie pracodawca dokonał wypowiedzenia stosunku pracy pracownikom zatrudnionym w likwidowanym gimnazjum. Z tego wynika, że wraz z rozpoczęciem roku szkolnego faktycznie nie byłoby osób, które mogłyby zapewnić dzieciom należytą opiekę oraz właściwe funkcjonowanie placówce (por. post. WSA w Białymstoku z dnia 14 sierpnia 2013r., II SA/Bk 614/13). Ponadto szkoły, do których przeniesiono uczniów znajdują się na terenie gminy S. Należy wskazać, że w razie uwzględniania skargi organ będzie zobowiązany przywrócić funkcjonowanie zlikwidowanej szkoły. Gmina poniesie także odpowiedzialność odszkodowawczą za ewentualne szkody powstałe w związku z wadliwą likwidacją placówki (por. post. NSA z dnia 31 sierpnia 2012r., I OZ 670/12). Wobec powyższego nie można stwierdzić zaistnienia przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały z art. 61 P.p.s.a. nie wykazano bowiem, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do usunięcia skutków. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach na podstawie 61 § 3 i § 5 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia. ----------------------- 3