IV SA/Gl 737/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Nitecki Sędziowie Sędzia NSA Tadeusz Michalik (spr.) Sędzia WSA Renata Siudyka Protokolant Monika Rał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 października 2015 r. sprawy ze skargi A. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie dodatku do zasiłku rodzinnego postanawia: zawiesić postępowanie sądowe. Wójt Gminy W. decyzją z dnia [...] r. Nr [...] odmówił A.M. przyznania dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem M. M.w okresie korzystania z urlopu wychowawczego od 01 stycznia do 31 października 2012 r. Jak wyjaśniono w uzasadnieniu decyzji, w dniu [...] r. Nr [...]Wójt Gminy W. podjął rozstrzygnięcie przyznające A. M. dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem M.M. w okresie korzystania z urlopu wychowawczego od 01 stycznia do 31 października 2012 r. Decyzja ta została unieważniona rozstrzygnięciem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] r. Nr [...], utrzymanym następnie przez tenże organ w mocy. Podstawą stwierdzenia nieważności był fakt nieprawidłowo udzielonego urlopu wychowawczego. A.M. pozostawał w stosunku zlecenia podczas gdy przepis art. 10 ustawy o świadczeniach rodzinnych wyraźnie odnosi urlop wychowawczy do stosunku pracy. Zgodnie z art. 10 ust. 5 pkt. 2 tej ustawy dodatek nie przysługuje jeżeli bezpośrednio przed uzyskaniem prawa do urlopu wychowawczego osoba pozostawała w stosunku pracy przez okres krótszy niż 6 miesięcy. Wobec wyeliminowania w obrotu prawnego decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] r. Nr [...] dotyczącej przedmiotowego dodatku do zasiłku organ pierwszej instancji uznał za konieczne załatwienie wniosku strony w tejże części i w następstwie tego odmówił przyznania dodatku. W wyniku wniesionego odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. decyzją z dnia [...] r. Nr [...] utrzymało w mocy zaskarżone rozstrzygnięcie, podzielając stanowisko organu pierwszej instancji co do podstaw prawnych oraz zasadności kwestionowanego rozstrzygnięcia. W skardze z dnia 01 sierpnia 2014 r. A. M. podniosła zarzuty naruszenia: 1/ prawa materialnego, to jest przepisu art. 10 ust. 5 pkt 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych, poprzez jego niewłaściwą interpretację; 2/ art. 155 k.p.a. w zw. z art. 2 Konstytucji RP; 3/ art. 105 § 1 k.p.a., poprzez jego niezastosowanie, podczas gdy przesłanki ziściły się w niniejszym postępowaniu; 4/ zasady res iudicata, albowiem w tym samym przedmiocie organ samorządu terytorialnego orzekł w dwóch odrębnych decyzjach; 5/ zasady zbędności i zakazu dwutorowego prowadzenia postępowania przez organ administracji oraz sąd administracyjny w stosunku do decyzji ostatecznej, opisanej w art. 56 p.p.s.a. Wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji i umorzenie postępowania w sprawie oraz o orzeczenie o kosztach postępowania sądowo- administracyjnego, według norm przepisanych. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. wniosło o jej oddalenie, argumentując tak jak w uzasadnieniu swojej decyzji. Pismem z dnia 06 października 2015 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. poinformowało Sąd, że Kolegium Odwoławcze w C. – jdecyzją z dnia [...] r. Nr [...] ponownie stwierdziło nieważność decyzji z dnia [...] r. Nr [...] Wójta Gminy W. przyznającej A. M. dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem M.M. w okresie korzystania z urlopu wychowawczego od 01 stycznia do 31 października 2012 r. Z pisma tego wynika, że postępowanie to nie zostało jeszcze zakończone. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje Zgodnie z regulacją art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. 2012 r., poz. 270 ze zm.) zwanej dalej w skrócie P.p.s.a., sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. W niniejszym postępowaniu bez wątpienia rozstrzygnięcie sprawy uzależnione jest od wyniku postępowania w sprawie rozpoczętej wydaniem decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] r., Nr [...]. stwierdzającej nieważność decyzji z dnia [...] r. Nr [...] Wójta Gminy W. przyznającej A. M. dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem M. M. w okresie korzystania z urlopu wychowawczego od 01 stycznia do 31 października 2012 r. Jednocześnie należy zauważyć, iż na podstawie art. 128 § 1 pkt 4 P.p.s.a. sąd postanowi podjąć postępowanie z urzędu, gdy ustanie przyczyna zawieszenia, w szczególności gdy rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego postępowania – od dnia uprawomocnienia się orzeczenia kończącego to postępowanie. Sąd może jednak i przedtem, stosownie do okoliczności, podjąć dalsze postępowanie. Mając powyższe na uwadze Sąd, na mocy art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji