IV SA/Gl 745/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Szczepan Prax po rozpoznaniu w dniu 5 listopada 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. C. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie nienależnie pobranej zaliczki alimentacyjnej postanawia: odrzucić skargę. W dniu [...] r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach wpłynęła, nadana w dniu [...] r., skarga J. C. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie nienależnie pobranej zaliczki alimentacyjnej. Postanowieniem tym organ zawiadomił skarżącą, że w związku z niemożnością rozpatrzenia sprawy w terminie ustawowym wyznaczony został nowy termin załatwienia sprawy do dnia [...] r. Jednocześnie skarżąca została pouczona, iż na to postanowienie nie służy zażalenie, a może ono zostać zaskarżone tylko przy ewentualnej skardze na późniejszą decyzję Kolegium. Mimo tego pouczenia skarżąca wniosła niniejsza skargę. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej w związku z niewyczerpaniem przez skarżącą środków zaskarżenia w szerokim tego słowa znaczeniu. Dodatkowo Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. wskazało, że postanowieniem tego organu z dnia [...] r. nr [...] stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia przez skarżącą odwołania od decyzji Prezydenta Miasta J. Z. z dnia [...] r. nr [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Stosownie do treści art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej w skrócie p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Z kolei zgodnie z brzmieniem art. 3 § 2 pkt 2 tej ustawy kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Zaskarżone postanowienie jest postanowieniem wydanym w postępowaniu administracyjnym, na które nie służy zażalenie, o czym skarżąca została pouczona. Postanowienie to nie jest również postanowieniem kończącym postępowanie, ani rozstrzygającym sprawę co do istoty. Jest ono postanowieniem, mocą którego, w związku z niemożnością rozpoznania sprawy w terminie określonym w art. 35 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (j. t. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) zwanej dalej. k.p.a., postanowiono na mocy art. 36 k.p.a. o wyznaczeniu nowego terminu jej załatwienia. Za nietrafne należy uznać wywody organu odwoławczego dotyczące przynależności zaskarżonego postanowienia do kategorii aktów wymienionych w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., bowiem przepis ten nie ma w ogóle zastosowania do postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym. Sądowa kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje jedynie orzekanie w sprawach ze skarg na postanowienia wymienione enumeratywnie w art. 3 § 2 pkt 2 i 3 p.p.s.a. Zatem skarga była niedopuszczalna bez względu na niewyczerpanie przez skarżącą toku postępowania określonego w art. 52 § 3 p.p.s.a. Z kolei zgodnie z brzmieniem art. 58 § 1 pkt.6 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn (niż określone w art. 58 § 1 pkt 1-5) jej wniesienie jest niedopuszczalne. Jak wyżej wskazano, stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego można wnieść tylko na postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także rozstrzygające sprawę co do istoty. Wniesienie zatem skargi na wydane w postępowaniu administracyjnym postanowienie, na które nie służy zażalenie, które nie było postanowieniem kończącym postępowanie oraz nie rozstrzygało sprawy co do jej istoty, było niedopuszczalne. W tym miejscu należy również zaznaczyć, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia przez skarżącą odwołania od decyzji Prezydenta Miasta J. Z. z dnia [...] r. nr [...] i od tego postanowienia skarżącej będzie służyła skarga do sądu administracyjnego. W tym stanie rzeczy, na podstawie wyżej powołanych przepisów, w szczególności art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w związku z art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a. orzeczono, jak w sentencji.