IV SA/Gl 753/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik Sędziowie Sędzia NSA Tadeusz Michalik Sędzia WSA Stanisław Nitecki (spr.) Protokolant sekr. sąd. Agnieszka Janecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 listopada 2006r. sprawy ze skargi J. M. na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie choroby zawodowej postanawia odrzucić skargę Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w K. decyzją z dnia [...] r. wydaną na podstawie art. 156 § 1 pkt 2, art. 157 § 1 i § 2 oraz art. 158 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego stwierdził nieważność decyzji Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w T. z dnia [...] r. Nr [...] o stwierdzeniu choroby zawodowej u J. M. w postaci [...] spowodowanego [...]. W motywach rozstrzygnięcia organ ten uznał, że Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w T. wydał swoją decyzję z rażącym naruszeniem § 2 ust. 3 pkt 4 oraz § 3 ust. 4 i ust. 5 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 lipca 2002 r. w sprawie wykazu chorób zawodowych, szczegółowych zasad postępowania w sprawach zgłaszania podejrzenia, rozpoznania i stwierdzenia chorób zawodowych oraz podmiotów właściwych w tych sprawach (Dz. U. Nr 132, poz. 1115). W pouczeniu prawnym o przysługujących środkach odwoławczych podał, że stronie przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach w terminie 30 dni od dnia otrzymania tej decyzji. Skargę na powyższą decyzję wniósł J. M., który wyraził niezadowolenie z jej treści i stwierdził, że decyzja ta podjęta została na podstawie częściowej dokumentacji tego organu. Zarzucił decyzji tej wadliwe ustalenia i podkreślił, że pracował w warunkach narażenia na [...], a uprawniona placówka medyczna zajmująca się chorobami zawodowymi - Wojewódzki Ośrodek Medycyny Pracy w S. stwierdziła występowanie u niego choroby zawodowej. Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w K. w odpowiedzi na skargę przywołał argumentację zamieszczoną w zaskarżonej decyzji i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Sąd administracyjny przed merytorycznym rozpatrzeniem skargi w pierwszej kolejności zobligowany jest sprawdzić, czy skarga jest dopuszczalna. Stosownie do postanowień art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Po myśli § 2 wskazanego przepisu przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak odwołanie, zażalenie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Przypomnieć przyjdzie, że stosownie do postanowień art. 15 Kodeksu postępowania administracyjnego postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne, co oznacza, że od każdej decyzji organu pierwszej instancji przysługuje odwołanie do organu wyższego stopnia. Po myśli art. 12 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz. U. z 1998 r. Nr 90, poz. 575 ze zm.) organem wyższego stopnia w rozumieniu przepisów kodeksu postępowania administracyjnego wobec państwowego wojewódzkiego inspektora sanitarnego jest Główny Inspektor Sanitarny. W rozpatrywanej sprawie przywołanie powyższych przepisów jest niezbędne, ponieważ skarżący dopuścił się ich naruszenia, przy czym nie uczynił to z własnej winy lecz zastosował się do zmieszczonego pouczenia w zaskarżonej decyzji. Otóż w decyzji tej Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w K. zamieścił pouczenie prawne o przysługujących środkach odwoławczych, w którym wskazał, że od decyzji tej przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Zaskarżona decyzja podjęta została w następstwie uruchomienia z urzędu przez wymieniony powyżej organ postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wydanej przez Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w T. z dnia [...] r. Nr [...] o stwierdzeniu choroby zawodowej u J. M.. Zatem zaskarżona decyzja wydana została w ramach postępowania prowadzonego przez organ pierwszej instancji i od tej decyzji skarżącemu winno przysługiwać odwołanie do Głównego Inspektora Sanitarnego. Tym samym skarżący wniósł skargę do sądu administracyjnego bez wyczerpania środków zaskarżenia, którym w jego przypadku było odwołanie. Z uwagi na fakt, że skarżący zastosował się do zamieszczonego w zaskarżonej decyzji pouczenia może wystąpić z odwołaniem do Głównego Inspektora Sanitarnego i posiada otwartą drogę do zwrócenia się do tego organu z wnioskiem o przywrócenie terminu z uwagi na jego uchybienie bez swojej winy. Z odwołaniem zawierającym stosowny wniosek skarżący, jeżeli zamierza dalej dochodzić swoich racji, winien złożyć w zawitym terminie siedmiu dni od dnia otrzymania niniejszego postanowienia w siedzibie Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w K.. Wobec powyższego należało stosownie do postanowień art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzec jak w sentencji.