IV SA/Gl 766/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zofia Borowicz po rozpoznaniu w dniu 25 listopada 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z.P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego postanawia: odrzucić skargę Stosownie do art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 - zwanej dalej ppsa ) Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym wypadku przewodniczący wzywa stronę do uiszczenia stosownej opłaty w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. Z treści art. 220 § 1 i 3 ppsa wynika, że skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. Przepis art. 239 ppsa określa rodzaje spraw, w których strona wnosząca skargę z mocy prawa nie ma obowiązku uiszczenia wpisu od skargi. W tej kategorii spraw ustawodawca nie wymienił spraw w przedmiocie dodatku mieszkaniowego. Z treści art. 239 pkt 1 lit. a) ppsa wynika, że ustawowym zwolnieniem zostały objęte sprawy "z zakresu pomocy i opieki społecznej". Jednakże w ocenie Sądu przedmiotowa sprawa nie należy do kategorii spraw wymienionych w tym przepisie. Otóż z załącznika nr 1 do Zarządzenia Nr 1 Prezesa NSA z dnia 27.11.2003 r. w sprawie ustalenia zasad biurowości w sądach administracyjnych określających wykaz symboli spraw, ich oznaczeń i opisów oraz wykazu przedmiotów spraw w ramach poszczególnych symboli wynika, że w kategorii spraw oznaczonych jako "pomoc społeczna" figurują sprawy, których przedmiotem są : zasiłki celowe i okresowe, stałe usługi opiekuńcze, zezwolenia i cofnięcia na prowadzenie domu "pomocy społecznej" rodzina zastępcza itp. oraz inne o symbolach podstawowych 632. Natomiast sprawa, której przedmiot został oznaczony jako: "dodatek mieszkaniowy" w ww. załączniku figuruje w kategorii "spraw mieszkaniowych oznaczonej symbolem podstawowym 621, gdzie wyraźnie podkreślono w rubryce – opis symboli – "sprawy mieszkaniowe w tym dodatki mieszkaniowe". W orzecznictwie sądowym jak i w literaturze został wyrażony pogląd, który Sąd rozpoznający niniejszą sprawę podziela, iż sprawa o dodatek mieszkaniowy stanowi swoistą formę pomocy społecznej na rzecz osób o niskich dochodach ( np. uzasadnienie uchwały 5 sędziów NSA z dnia 20.05.1996 r. sygn. OPU 12/06 – ONSA 1997/1/10). Jednakże wykładnia językowa przepisu art. 239 pkt 1 lit. a) ppsa wskazuje, że prawodawca do kategorii spraw w tym przepisie wymienionych nie zaliczył spraw o dodatki mieszkaniowe. Wniosek taki wpływa nadto z przedstawionej powyżej konstrukcji systemu prawnego oznaczającego kategorie i przedmiot spraw. Do spraw szeroko rozumianej pomocy społecznej należą też sprawy z dziedziny bezrobocia, lecz ta kategoria spraw została objęta zwolnieniem ustawowym ( art. 239 pkt 1 lit. b ppsa ) co także przemawia za poglądem, iż zwolnieniem ustawowym nie zostały objęte sprawy z zakresu dodatków mieszkaniowych ( por. "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz pod red. B. Danter, B. Gruszczyński, A. Kobat, M. Niezgódka – Medek, wyd. Zakamycze 2005, str. 579 ). Skoro przepis art. 239 pkt 1 lit. a) ppsa nie zawiera zwolnienia z mocy prawa od uiszczenia wpisu od skargi w sprawie o dodatek mieszkaniowy, obowiązek jego uiszczenia wynika z art. 214 § 1 ppsa. Dlatego skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu od skargi stosownie do § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16.12.2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ) w kwocie [...] zł. Z akt sprawy wynika, że skarżący w dniu [...]r. ( karta [...] akt sądowych ) otrzymał wezwanie do uiszczenia wpisu od skargi w ww. wysokości w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia. W wyznaczonym terminie skarżący czynności tej nie dopełnił. Zatem w oparciu o art. 220 § 1 i 3 ppsa oraz art. 230 § 1 i 2 ppsa skarga podlega odrzuceniu.