IV SA/Gl 773/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Szczepan Prax, , , po rozpoznaniu w dniu 28 stycznia 2008r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia A na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...], nr [...] w przedmiocie świadczenia pieniężnego z tytułu pracy przymusowej p o s t a n a w i a odrzucić zażalenie na postanowienie Sądu z dnia 3 września 2007 roku. W dniu [...] Stowarzyszenie A złożyło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] nr [...] utrzymującą w mocy własną decyzję w przedmiocie przyznania S.S. świadczenia pieniężnego przewidzianego w ustawie z dnia 31 maja 1996 roku o świadczeniu pieniężnym przysługującym osobom deportowanym do pracy przymusowej oraz osadzonym w obozach pracy przez III Rzeszę i Związek Socjalistycznych Republik Radzieckich (Dz. U. z 1996r., nr. 87, poz. 395 z późn. zm.). Postanowieniem z dnia 3 września 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach stwierdził swoją niewłaściwość i sprawę przekazał do rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie. Na powyższe orzeczenie strona skarżąca złożyła w dniu [...] zażalenie wnosząc o uchylenie skarżonego postanowienia. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia [...] skarżący został wezwany do usunięcia braku formalnego zażalenia poprzez złożenie jego odpisu poświadczonego za zgodność z oryginałem w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia za żalenia. Wyżej wskazane zarządzenie zostało przesłane na adres do korespondencji podany przez stronę skarżącą. W dniu [...] Urząd Pocztowy nr [...] w C. zwrócił korespondencję z dopiskiem "zwrot – nie podjęto w terminie". Z adnotacji umieszczonych na przesyłce pocztowej wynika, iż została ona awizowana dwukrotnie w dniach: [...] oraz [...]. Wobec niepodjęcia przesyłki w terminie uznano ją za doręczoną z dniem [...], a brak formalny zażalenia nie został uzupełniony w zakreślonym terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl art. 194 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) – zwanej dalej w skrócie Ppsa zażalenie powinno czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać wskazanie zaskarżonego postanowienia i wniosek o jego zmianę lub uchylenie, jak również zwięzłe uzasadnienie zażalenia. Zgodnie z regulacją art. 47 § 1 w związku z art. 194 § 3 cytowanej ustawy do zażalenia należało dołączyć jego odpisy dla doręczenia stronie przeciwnej oraz uczestnikowi postępowania. Wobec powyższego zażalenie skarżącego złożone w niniejszej sprawie dotknięte było brakiem, który mógł zostać usunięty w trybie art. 49 § 1 Ppsa. Jak wynika z powyższego Stowarzyszenie A zobowiązane było w wyznaczonym przez Sąd siedmiodniowym terminie uzupełnić brak formalny zażalenia, aby mogło ono otrzymać dalszy bieg. W tym miejscu wskazać należy, iż doręczenie wezwania do uzupełnienia braku zażalenia dokonane zostało w trybie art. 73 Ppsa. Zgodnie ze wskazaną normą, w razie niemożliwości doręczenia pisma adresatowi w sposób przewidziany w art. 67 Ppsa składa się je na okres siedmiu dni w placówce pocztowej lub urzędzie gminy, a zawiadomienie o tym umieszcza się w skrzynce na korespondencję, a gdy to jest niemożliwe na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe. W tym przypadku doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia tego okresu. Zgodnie jednak z wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego z dnia 28 lutego 2006 roku, sygn. akt P 13/05 art. 73 Ppsa uznany został za niezgodny z Konstytucją RP w zakresie, w jakim ustanawia siedmiodniowy termin przechowywania pisma procesowego w urzędzie pocztowym i nie wymaga ponawiania zawiadomienia adresata o złożeniu tego pisma. Wobec powyższego należy przyjąć, iż doręczenie dokonywane w trybie art. 73 Ppsa następuje dopiero z upływem siedmiu dni od daty dokonania powtórnego zawiadomienia adresata o możliwości odbioru przesyłki. Taka interpretacja wynika bowiem z powołanego wyżej wyroku Trybunału Konstytucyjnego, jak również z treści § 9 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 17 czerwca 1999 roku w sprawie szczegółowego trybu doręczania pism sądowych przez pocztę w postępowaniu cywilnym (Dz. U. nr. 62, poz. 697 z późn. zm.), które w myśl art. 65 § 2 Ppsa znajduje zastosowanie w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Mając wszystko powyższe na uwadze skutek doręczenia stronie skarżącej wezwania do uzupełnienia braku formalnego zażalenia nastąpił w dniu [...], a wyznaczony w jego treści siedmiodniowy termin upłynął bezskutecznie z dniem [...]. W tym stanie rzeczy na mocy na mocy cytowanych wyżej przepisów oraz art. 178 Ppsa w związku z art. 197 § 2 Ppsa Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił zażalenie, którego braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie.