IV SA/Gl 778/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Morys, po rozpoznaniu w dniu 17 października 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I.P., R. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego p o s t a n a w i a odrzucić skargę Zaskarżoną decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta C. z dnia [...] odmawiającą skarżącym przyznania dodatku mieszkaniowego. Rozstrzygnięcie to, zawierające prawidłowe pouczenie o sposobie i terminie wniesienia skargi do sądu administracyjnego doręczono osobiście skarżącej I. P. dnia [...] Nie godząc się z nim I. i R. P. skargę adresowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. złożyli osobiście w dniu [...] w Urzędzie Miasta C. Do organu odwoławczego skarga wpłynęła dnia [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2003r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę do Sądu należy wnieść w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. O powyższym pouczono stronę w treści zaskarżonego orzeczenia. Z nadesłanych do Sądu akt administracyjnych wynika, że zaskarżone rozstrzygnięcie doręczono skarżącej dnia [...] Tym samym więc ustawowy termin zakreślony dla wniesienia skargi upłynął - stosownie do cytowanego wyżej przepisu - dnia [...] Tymczasem skarga wpłynęła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. [...] a zatem po upływie ustawowego terminu do jej wniesienia. Trzeba w tym miejscu podkreślić, że przepis art. 54§1 tej ustawy jednoznacznie precyzuje, iż skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi. Zatem tylko tę czynność, polegającą na nadaniu skargi do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C., bądź złożeniu skargi w siedzibie tego organu można traktować jako wyczerpującą powyższe przesłanki. W niniejszej sprawie nie mógł mieć zastosowania przepis art. 65§1 kpa, a zatem nie wystąpił również skutek wynikający z art. 65§2 k.p.a.. Przepisy te dotyczą bowiem wyłącznie postępowania administracyjnego, tymczasem to postępowanie już uległo w sprawie zakończeniu, stąd do głosu przyjść musi autonomiczna regulacja procedury sądowoadministracyjnej. W wyniku powyższego niepodobna uznać za prawidłowe skierowanie skargi do organu pierwszej instancji. Dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania (złożenia) skargi do organu niewłaściwego w świetle brzmienia art. 54§1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2004r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, gdyż niedopuszczalne jest zastosowanie na tym etapie postępowania regulacji z art. 65 k.p.a. Przeto nie ma znaczenia, że skarżący w otwartym terminie złożyli skargę w organie pierwszej instancji, gdyż decyduje data przekazania jej organowi właściwemu. Skoro nastąpiło to po terminie, skarga jest spóźniona. Na marginesie wypadnie dodać, iż skarżący prawidłowo odczytali pouczenie zawarte w zaskarżonej decyzji, skoro właściwie zaadresowali skargę do sądu administracyjnego za pośrednictwem organu odwoławczego. Tym bardziej niezrozumiałe jest złożenie tak zaadresowanej skargi w siedzibie organu pierwszej instancji. Ten fakt przyszło zatem ocenić jako wyraz staranności nie najwyższego rodzaju. Konkluzja ta uzasadnia odrzucenie spóźnionej skargi w oparciu o przepis art. 58§1 pkt2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.