IV SA/Gl 784/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Kalaga - Gajewska po rozpoznaniu w dniu 28 września 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.G. na decyzję [...] Kuratora Oświaty w K. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie spraw uczniów – skreślenia z listy uczniów w kwestii wniosku skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. Pismem z dnia [...] A.L. i G.G. działając w imieniu małoletniego syna J.G. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na decyzję [...] Kuratora Oświaty w K. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie skreślenia J.G. z listy uczniów [...] Liceum Ogólnokształcącego im. [...] w K. Wnioskiem z dnia [...] domagali się wstrzymania przez Sąd wykonania zaskarżonej decyzji mając na względzie terminy rozpatrywania spraw oraz fakt rozpoczęcia roku szkolnego przez skarżącego, przez co wykonanie decyzji spowoduje powstanie trudnych do usunięcia skutków. Wskazano, że J.G. z uwagi na plany życiowe chce kontynuować naukę w [...] Liceum Ogólnokształcącym w K., gdzie rozpoczął intensywne przygotowania do olimpiady [...]. W razie rozpoczęcia nauki w innej szkole oraz w przypadku pozytywnego rozpatrzenia skargi skarżący stanie przed koniecznością kolejnej zmiany szkoły już w trakcie roku szkolnego, co z pewnością wpłynie niekorzystnie dla rozwoju psychicznego skarżącego jako osoby znajdującej się obecnie w trudnym okresie dojrzewania. Zmiana szkoły jest zwykle silnym i trudnym przeżyciem dla młodego człowieka. Jednocześnie brak zmiany szkoły wyeliminuje konieczność wyrównania ewentualnych różnic programowych i nadrabiania zaległości. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej P.p.s.a., Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo spowodowania znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków, chyba, że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. W tym miejscu zaznaczyć należy, że wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji zarówno w całości, jak i w części stanowi odstępstwo od wyrażonej w art. 61 § 1 P.p.s.a. zasady, że wniesienie skargi nie wstrzymuje jej wykonania. Sąd może jednak na wniosek stron postępowania sądowoadministracyjnego wydać postanowienie w tej kwestii, zwłaszcza, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Powołane przesłanki mogą zaistnieć łącznie lub oddzielnie. Zaś trudne do odwrócenia skutki to takie prawne lub faktyczne skutki, które raz zaistniałe powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków (postanowienie NSA z dnia 13 maja 2010 r., II FSK 182/10, niepubl.). Nadto rozstrzygnięcie w przedmiocie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji nie jest uzależnione od zasadności samej skargi, a rozpoznanie wniosku o wstrzymanie wykonania podejmowane jest na wstępnym etapie postępowania, gdy brak jest podstaw do wyrokowania o zasadności skargi. Zgodnie natomiast z treścią art. 61 § 6 P.p.s.a. wstrzymanie wykonania decyzji jest ochroną tymczasową, upada bowiem w razie wydania przez sąd orzeczenia kończącego postępowanie w I instancji. Na tle orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego ukształtował się pogląd, że powodem wstrzymania wykonania aktu może być prawdopodobieństwo wyrządzenia skarżącemu niepowetowanej szkody na skutek wykonania aktu, który następnie przez Sąd zostałby wzruszony. Sąd wydając orzeczenie w omawianym przedmiocie, powinien swoje rozstrzygniecie oprzeć zarówno o ocenę wniosku skarżącego, jak i materiału dowodowego zgromadzonego w aktach sprawy, w aspekcie wystąpienia bądź też nie przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu. W rozpoznawanej sprawie skarżący pismem z dnia [...] dostatecznie uprawdopodobnił istnienie przyczyn uzasadniających wstrzymanie wykonania decyzji do czasu rozpoznania skargi, co znajduje również potwierdzenie w stanie faktycznym sprawy. W szczególności nie można odeprzeć twierdzeń zawartych we wniosku, że wykonanie zaskarżonej decyzji, która utrzymuje w mocy orzeczenie skreślające J.G. z listy uczniów [...] Liceum Ogólnokształcącego im. [...] w K., może spowodować niebezpieczeństwo powstania znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków, nawet w przypadku uwzględnienia skargi. W ocenie Sądu zmiana szkoły w trakcie trwającego roku szkolnego, skoro skarżący nadal uczęszcza do [...] Liceum, może zdezorganizować proces nauki i negatywnie wpłynąć na rozwój intelektualny skarżącego. Dodatkowo będzie się to łączyć ze zmianą środowiska uczniowskiego, co może wywołać u niepełnoletniego skarżącego silne przeżycia psychiczne w trudnym dla niego okresie. Nie można również pominąć ponoszonej we wniosku kwestii dotyczącej różnic programowych i ewentualnego nadrabiania powstałych zaległości. Ostatecznie w sytuacji uwzględnienia skargi i uchylenia decyzji w przedmiocie skreślenia z listy uczniów, skarżący musiałby zostać przywrócony w prawach ucznia [...] Liceum Ogólnokształcącego w K., czyli ponownie dokonać zmiany szkoły. Sąd, mając na względzie art. 61 § 3 P.p.s.a. uznał, że okoliczności, na które powołuje się skarżący są zdarzeniami przemawiającymi za uznaniem, iż wykonanie zaskarżonej decyzji może godzić w dobro ucznia-dziecka i spowodować u niego znaczną szkodę lub trudne do odwrócenia skutki. Mając to powyższe na uwadze Sąd uwzględnił wniosek i orzekł jak w sentencji, stosownie do treści art. 61 § 1, 3 i 5 ustawy P.p.s.a.