IV SA/Gl 805/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Walentek, , , po rozpoznaniu w dniu 16 grudnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. S. na opinię rektyfikacyjną Ośrodka Rodzin Zastępczych "A" w B. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie oceny rodziny zastępczej postanawia: odrzucić skargę 2 Pismem z dnia [...] maja 2013 r. E. S. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na opinię rekwalifikacyjną Ośrodka Rodzin Zastępczych "A" w B. z dnia [...]r., dotyczącą wykonywania zadań zawodowej rodziny zastępczej przez E. i J. S. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot, oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejś z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do odrzucenia skargi. Zakres właściwości rzeczowej sądu administracyjnego określa art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012r. poz. 270 ze zm.) w skrócie: P.p.s.a, zgodnie z którym kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne akty lub czynności niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Ponadto sądy administracyjne orzekają także w sprawach w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, stosują środki określone w tych przepisach. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest opinia rekwalifikacyjna Ośrodka Rodzin Zastępczych "A" w B. z dnia [...]r. nr [...], dotycząca wykonywania zadań zawodowej rodziny zastępczej przez E. i J. S. Opinia ta stanowi ocenę realizacji zadań rodziny zastępczej. Nie jest zatem władczym rozstrzygnięciem organu administracji publicznej w sprawach indywidualnych ani aktem (lub czynnością) dotyczącym uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Tym samym nie mieści się w kategorii aktów lub czynności podejmowanych przez organy administracji publicznej, wymienionych w art. 3 § 2 P.p.s.a., które podlegają kontroli sądów administracyjnych. Jednocześnie brak jest szczególnego przepisu prawa, który przewidywałby dopuszczalność wniesienia w tym zakresie skargi do sądu administracyjnego. Skoro zaskarżona opinia nie podlega kognicji sądu administracyjnego, to tym samym skarga na tą opinię jest niedopuszczalna. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Sąd odrzuca skargę postanowieniem, co może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 P.p.s.a.) W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt. 1 i § 3 P.p.s.a., odrzucił skargę jako niedopuszczalną.