IV SA/Gl 82/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Kalaga - Gajewska po rozpoznaniu w dniu 17 marca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G.B. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie funkcjonariuszy policji postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji G.B. reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika złożył w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Gliwicach skargę na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. z dnia [...]r. Nr [...], która uchyliła rozkaz personalny Nr [...] Komendanta Powiatowego Policji w L. z dnia [...]r. w części dotyczącej dat zwolnienia policjanta z dotychczas zajmowanego stanowiska służbowego, przeniesienia z urzędu do pełnienia dalszej służby w Komendzie Powiatowej Policji w L. i mianowania na nowe stanowisko służbowe, nadto w decyzji ustalono terminy zwolnienia z dotychczas zajmowanego stanowiska służbowego na dzień [...]r., przeniesienie z urzędu do pełnienia dalszej służby w Komendzie Powiatowej Policji w L. i mianowania na nowe stanowisko służbowe na dzień [...]r., w pozostałym zakresie decyzję organu I instancji utrzymano w mocy. Ponadto w treści skargi zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Podniesiono, że stan zdrowia skarżącego stoi na przeszkodzie zmianie miejsca pełnienia służby, a w związku z [...] zdecydował się on na skorzystanie z uprawnień do wcześniejszej emerytury, które przysługiwać mu będą z początkiem [...]r. Zdaniem G.B. przeniesienie go na nowy rejon służbowy wydaje się niecelowe, gdyż w krótkim czasie, w razie przyznania uprawnień emerytalnych powstanie konieczność kolejnej zmiany na stanowisku [...] Komendy Powiatowej Policji w L., co spowoduje dalszą dezorganizację pracy w jednostce. Dodatkowo organ nie wziął pod uwagę wywołania negatywnych skutków na zdrowiu [...] skarżącego w postaci [...], co zostało potwierdzone przez [...] i faktem podlegania stałej opiece lekarskiej związanej z leczeniem w [...]. Do skargi została załączona kserokopia zaproszenia wystawionego przez [...] w M., gdzie skarżący miał zostać poddany terapii od dnia [...]r. Zarządzeniem z dnia [...]r. wezwano pełnomocnika skarżącego do wykazania przesłanek uzasadniających wniosek o wstrzymanie zaskarżonej decyzji zawarty w skardze, w terminie 7 dni pod rygorem jego rozpoznania wyłącznie w oparciu o informacje i dokumenty znajdujące się w aktach sprawy. W odpowiedzi na wezwanie Sądu pismem z dnia [...]r. wskazano, iż wniosek o wstrzymanie zaskarżonej decyzji jest uzasadniony ze względu na nabycie przez skarżącego w niedługim czasie uprawnień do wcześniejszej emerytury, spowodowanie dezorganizacji pracy komisariatu oraz stan zdrowia skarżącego i niewykluczoną konieczność podjęcia dalszego leczenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył co następuje: Przepis art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) stanowi, że wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Jednakże, w myśl art. 61 § 3 tej samej ustawy, gdy zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie tego aktu lub czynności w całości lub w części, chyba, że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Zgodnie z przedstawioną regulacją prawną wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu jest instytucją o charakterze wyjątkowym, stanowiącą odstępstwo od ogólnej reguły zgodnie, z którą wniesienie skargi do Sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu. Ciężar wykazania, że wykonanie decyzji rodzi niebezpieczeństwo wywołania po stronie skarżącego szkody i to o znacznych rozmiarach lub powstania trudnych do odwrócenia skutków, spoczywa na wnioskodawcy. Wniosek w tym zakresie powinien wobec tego zawierać konkretne informacje o stanie faktycznym oraz okoliczności pozwalające na przyjęcie, że wstrzymanie zaskarżonego aktu lub czynności jest w stosunku do wnioskodawcy zasadne. Nie jest wystarczający sam wywód nie poparty dokumentami źródłowymi gdyż uniemożliwia to merytoryczną ocenę wniosku. Tymczasem z podniesionych w uzasadnieniu wniosku okoliczności nie wynika, by wykonanie zaskarżonej decyzji, przed rozpoznaniem skargi, spowodowało realne niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody, bądź powstania trudnych do odwrócenia skutków. Nie przemawia za tym argumentacja, iż skutkiem wykonania decyzji może być hipotetyczne wywołanie dezorganizacji pracy w jednostce policji, bowiem wywołanie tego skutku może nastąpić wyłącznie w sytuacji przejścia skarżącego na wcześniejszą emeryturę, co jeszcze nie miało miejsca. Nadto ewentualne niekorzystne następstwa związane z brakiem wymaganej ilości funkcjonariuszy obciążą wyłącznie pracodawcę - Powiatową Komendę Policji w L. i nie będą prowadzić do wyrządzenia bezpośrednio wnioskodawcy szkody, bądź powstania dla niego trudnych do odwrócenia skutków. Nadto należy wskazać, iż powołanie się we wniosku na stan zdrowia skarżącego i niewykluczoną konieczność podjęcia dalszego leczenia nie zostało poparte żadnymi dowodami, które umożliwiłyby ocenę tej okoliczności przez Sąd. Za niewystarczające uznać trzeba dołączenie jedynie dokumentu w postaci zaproszenia wystawionego przez [...] w M., które nie stanowi zaświadczenia lekarskiego i nie dowodzi istnienia u skarżącego choroby, która może stanowić rzeczywistą przeszkodę w podjęciu służby w innej jednostce. Skarżący nie przedstawił również opinii [...], na którą powoływał się w uzasadnieniu wniosku. W konsekwencji Sąd nie mógł uwzględnić okoliczności złego stanu zdrowia skarżącego, bez jej prawidłowego wykazania i uznać ją za wystarczającą do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, wobec braku możliwości jej weryfikacji na podstawie akt administracyjnych, które nie zawierają żadnej opinii o aktualnym stanie zdrowia skarżącego. Z powyższych względów, na podstawie art. 61 § 1, § 3 i § 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w sentencji.