IV SA/Gl 825/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Matan, , , po rozpoznaniu w dniu 29 sierpnia 2013r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. H. na uchwałę Rady Miejskiej w S. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie rozwiązania zespołu szkół w kwestii wniosku skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały p o s t a n a w i a odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały 2 Pismem z dnia [...] lipca 2013r. M. H. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę między innymi na uchwałę Rady Miejskiej w S. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie rozwiązania Zespołu Szkół [...] Nr [...] w S. W skardze zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały. Podniósł, że w razie wykonania uchwały zachodzi niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wskazał na konieczność wypowiedzenia umów pracownikom likwidowanych placówek, przeniesienie uczniów w kolejnym roku szkolnym do innych szkół oraz zagospodarowanie nieruchomości w której w chwili wykonania uchwały mieściły się szkoły wchodzące w skład Zespołu Szkół [...] nr [...] w S. W takiej sytuacji przywrócenie stanu poprzedniego byłoby niemożliwe. Skarżący podkreślił, że orzecznictwo sądowe dopuszcza możliwość wstrzymania wykonania uchwał o rozwiązaniu zespołu szkół oraz likwidacji poszczególnych szkół. W tym zakresie wskazał, że zespół szkół działa pod kierownictwem jednego dyrektora wraz ze wspólną administracją i obsługą. W zespole szkół łatwiejsze staje się zapewnienie możliwości korzystania z bazy dydaktycznej oraz zatrudnianie kadry pedagogicznej. Dlatego wykonanie zaskarżonej uchwały może spowodować trudne do odwrócenia skutki. Zdaniem skarżącego możliwość dokonania zmian organizacyjnych dotyczących w szczególności zasad gospodarowania nad zarządem szkół, a w konsekwencji możliwymi zmianami w stosunkach pracy przemawia za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej uchwały. W kolejnym piśmie z dnia [...] sierpnia 2013r. skarżący powtórzył, że wykonanie uchwały spowoduje konieczność przeniesienia dzieci do innych szkół oraz wypowiedzenia pracownicze. Podniósł, że rezygnacja z odpowiednio przystosowanego dużego budynku przy ul. [...] jest niecelowa także ze względów finansowych. Zdaniem skarżącego kształcenie dzieci w klasach integracyjnych może pogłębić problemy zdrowotne dzieci oraz brak ciągłości w nauce. Jednocześnie wykwalifikowana kadra pedagogiczna w likwidowanej placówce dobierała takie metody pracy, aby dzieciom zapewnić wszechstronną pomoc i rozwój. W odpowiedzi na skargę pełnomocnik organu wniosła między innymi o odmowę wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały. Podkreślono, że skarżący nie wskazał, jakiego rodzaju skutki miałyby być trudno odwracalne dla nauczycieli i uczniów szkoły. Zaznaczono, że w skład Zespołu Szkół [...] wchodziły Szkoła Podstawowa, Gimnazjum oraz Zasadnicza Szkoła Zawodowa. Uchwały o likwidacji zostały podjęte wobec Szkoły Podstawowej i Gimnazjum. Zasadnicza Szkoła Zawodowa weszła w skład Centrum [...]. Uwzględniono możliwość kontynuacji nauki uczniów w Zespole Szkół [...] nr [...] w S. i kontynuacji zatrudnienia [...] nauczycielom w pełnym wymiarze czasu pracy oraz [...] w niepełnym wymiarze. Obecnie pracodawca dokonał wypowiedzenia stosunku pracy pracownikom, w tym nauczycielom zatrudnionym w likwidowanych placówkach. Natomiast uczniowie mogą zostać zapisani przez rodziców do szkół w S. albo też poza S. Zdaniem pełnomocnika wstrzymanie uchwały nie zmieni sytuacji prawnej ani faktycznej pracowników oraz uczniów. Jednocześnie szkoły objęte likwidacją zostały praktycznie już zlikwidowane, a udzielenie ochrony w postaci wstrzymania jest bezcelowe. Nadto pełnomocnik wskazała na wysokie koszty utrzymania placówek związane z niską liczby uczniów i przerostu zatrudnienia. Pełnomocnik stwierdziła także, że w S. działają dwa Zespoły Szkół [...], dysponujące bazą dydaktyczną oraz wyspecjalizowaną kadrą kształcącą dzieci upośledzone. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przepis art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., stanowi, że wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Jednakże w myśl art. 61 § 3 tej ustawy, gdy zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie tego aktu lub czynności w całości lub w części, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Zgodnie z przedstawioną regulacją prawną wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu jest instytucją o charakterze wyjątkowym, stanowiącą odstępstwo od ogólnej reguły, zgodnie z którą wniesienie skargi do Sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu. Jednocześnie wydanie postanowienia oczekiwanego przez stronę zależy od uznania sądu. Zatem nawet jeśli strona przedstawi okoliczności, które w jej ocenie przemawiają za zastosowaniem ochrony tymczasowej, sąd nie jest zobowiązany do wydania żądanego orzeczenia. Regulacja prawna powyższego przepisu, jak podnosi orzecznictwo i doktryna, wskazuje, iż wnioskodawca zobowiązany jest do rzeczowego uzasadnienia swego wniosku poprzez poparcie go twierdzeniami oraz stosownymi dokumentami na okoliczność spełnienia ustawowych przesłanek udzielenia ochrony tymczasowej. Uzasadnienie wniosku winno odnosić się do konkretnych zdarzeń (okoliczności) świadczących o tym, że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymywanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest uzasadnione (Komentarz do art. 61 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, (w:) B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze, 2005r.). Zdaniem Sądu skarżący nie wykazał istnienia przesłanek przemawiających za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej uchwały, określonych w art. 61 § 3 P.p.s.a. Należy się zgodzić z pełnomocnikiem organu, który wskazał na znaczny stopień zaawansowania likwidacji Szkoły [...] nr[...] oraz Gimnazjum[...] nr [...] w S. W związku z możliwością kontynuacji nauki uczniów w szkołach wchodzących w skład Zespołu Szkół [...] nr [...] przy ul. [...] (zgodnie z opracowanym projektem organizacji tej szkoły), uwzględniono możliwość kontynuacji zatrudnienia [...] nauczycielom. Obecnie pracodawca dokonał wypowiedzenia stosunku pracy pracownikom zatrudnionym w likwidowanych placówkach. Z tego wynika, że wraz z rozpoczęciem roku szkolnego faktycznie nie byłoby osób, które mogłyby zapewnić dzieciom należytą opiekę oraz właściwe funkcjonowanie placówce (por. post. WSA w Białymstoku z dnia 14 sierpnia 2013r., II SA/Bk 614/13). Skarżący wskazał, iż w likwidowanych placówkach była zatrudniona kadra pedagogiczna, która dobierała takie metody pracy, aby dzieciom zapewnić wszechstronną pomoc i rozwój. Zaznaczyć jednak należy, że w S. działają dwa Zespoły Szkół [...], dysponujące bazą dydaktyczną oraz wyspecjalizowaną kadrą kształcącą dzieci upośledzone. Należy wskazać, że przedmiotowa zmiana miejsca kształcenia uczniów nie jest również zmianą nieodwracalną, bowiem w razie uwzględniania skargi organ będzie zobowiązany przywrócić funkcjonowanie zlikwidowanej szkoły. Gmina poniesie także odpowiedzialność odszkodowawczą za ewentualne szkody powstałe w związku z wadliwą likwidacją placówek (por. post. NSA z dnia 31 sierpnia 2012r., I OZ 670/12). Wobec powyższego nie można stwierdzić zaistnienia przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały z art. 61 P.p.s.a. nie wykazano bowiem, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do usunięcia skutków. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach na podstawie 61 § 3 i § 5 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia. ----------------------- 3