IV SA/Gl 835/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Matan po rozpoznaniu w dniu 3 grudnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.K. na pismo Prezydenta Miasta K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie inne- oferty zawarcia umowy najmu lokalu socjalnego p o s t a n a w i a odrzucić skargę Prezydent Miasta K., w wykonaniu wyroku Sądu Rejonowego w K. z dnia [...] , sygn.akt [...], działając na podstawie art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i zmianie Kodeksu cywilnego (Dz.U. z 2005 r. , Nr 31, poz. 266 ze zm.) oraz § 7 ust. 5 i § 9 załącznika do uchwały Nr [...] Rady Miasta K. z dnia [...] w sprawie przyjęcia "Zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta K.", złożył J., E., A. i D.K. ofertę zawarcia umowy najmu lokalu socjalnego położonego w K. przy ul. [...]. W ofercie zostały określone warunki wynajmu. Od tej oferty, traktując ją jako decyzję administracyjną, odwołanie złożyła J.K. kwestionując konieczność wyprowadzenia się z zajmowanego do tej pory lokalu. Wskazała m.in. na swoją złą sytuację zdrowotną, niepełnosprawność jej córek (E. i A.) oraz fakt posiadania przez nie dzieci. Każda z córek, ze względu na niepełnosprawność powinna mieć własny pokój. W odpowiedzi na "odwołanie" Prezydent Miasta K. pismem z dnia [...] wyjaśnił, iż przedstawiona oferta wiąże się z przywołanym wyżej wyrokiem Sądu Rejonowego, na mocy którego orzeczono o eksmisji rodziny K. z lokalu położonego przy ul. [...] w K. oraz o uprawnieniu do lokalu socjalnego. Lokal wskazany w ofercie spełnia warunki lokalu socjalnego. Odwołanie J.K. z dnia [...] skierowane było równocześnie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta K. wniósł o jej odrzucenie , ewentualnie o oddalenie ze względu na cywilnoprawny charakter sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Zakres kognicji tych sądów został natomiast doprecyzowany przepisami art. 3 § 2 i 3, art. 4 i art. 5 p.p.s.a. W rozpatrywanej sprawie, w pierwszym rzędzie, wyjaśnienia wymaga kwestia charakteru prawnego oferty zawarcia lokalu socjalnego w kontekście zakresu jurysdykcji sądu administracyjnego, wyznaczonej przywołanymi wyżej przepisami. Sprawa zapewnienia lokali socjalnych należy, zgodnie z ustawą z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego, do zadań własnych gminy (art. 4 ust. 1 i 2). Zgodnie z art. 23 ustawy, z zasobu mieszkaniowego gminy wydziela się część lokali, które przeznacza się na wynajem jako lokale socjalne. Uzyskanie prawa do lokalu socjalnego, w myśl art. 23 ustawy, następuje na podstawie umowy najmu. Zarówno oferta zawarcia umowy, jak i samo zawarcie umowy najmu stanowią czynności cywilnoprawne. Tym samym, w przypadku kwestionowania przez osobę zainteresowaną oferty zawarcia umowy, sprawa ma charakter cywilny i podlega rozstrzygnięciu przez sąd powszechny. Na marginesie przyjdzie zauważyć, że skarżąca nie tyle kwestionowała treść oferty, ile orzeczenie sądu cywilnego dotyczące eksmisji z zajmowanego lokalu. Także i ta sprawa, ze względu na swój cywilnoprawny charakter, pozostaje poza zakresem właściwości sądu administracyjnego. W takim przypadku, zgodnie z art. 58 § 1 pkt. 1 p.p.s.a., Sąd zobligowany jest odrzucić skargę .