IV SA/Gl 841/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik, , , po rozpoznaniu w dniu 22 października 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.K. na postanowienie [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...]r., nr [...] w przedmiocie funkcjonariuszy policji w kwestii wniosku skarżącego o wstrzymanie wykonania skarżonego postanowienia p o s t a n a w i a: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia A.K., reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, pismem z dnia 12 września 2012 r. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na postanowienie [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] r., nr [...] stwierdzające niedopuszczalność odwołania od rozkazu personalnego nr [...] z dnia [...] r. wydanego przez Komendanta Miejskiego Policji w J. o powierzeniu pełnienia obowiązków służbowych na innym stanowisku. W skardze został zawarty wniosek o wstrzymanie wykonania skarżonego postanowienia, przy czym nie zawierał on żadnego uzasadnienia. W odpowiedzi na skargę organ administracji wniósł o jej oddalenie nie odnosząc się merytorycznie do wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do postanowień art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej w skrócie "P.p.s.a.", wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Jednakże w myśl art. 61 § 3 tej ustawy, gdy zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie tego aktu lub czynności w całości lub w części, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Zgodnie z przedstawioną regulacją prawną wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu jest instytucją o charakterze wyjątkowym, stanowiącą odstępstwo od ogólnej reguły, w myśl której wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu. Zastosowanie wstrzymania wykonania skarżonego aktu może zatem nastąpić jedynie wówczas, gdy ujawnione zostaną okoliczności uzasadniające przyjęcie, że wykonanie skarżonego aktu spowoduje niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Sąd wydając orzeczenie w przedmiocie wniosku o wstrzymanie wykonania aktu lub czynności winien oprzeć swoje rozstrzygnięcie zarówno na ocenie wniosku skarżącego, jak i materiale dowodowym zgromadzonym w aktach sprawy w zakresie zbadania zaistnienia przesłanek wstrzymania wykonania. Konieczność natomiast uprawdopodobnienia okoliczności przemawiających za wstrzymaniem wykonania zaskarżonego aktu lub czynności spoczywa na wnioskodawcy. To on zobligowany jest do przedstawienia okoliczności, które pozwolą Sądowi dokonać oceny, czy w danej sprawie zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Tym samym uzasadnienie wniosku winno odnosić się do konkretnych okoliczności świadczących o tym, że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymywanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest uzasadnione. Stanowisko to znajduje potwierdzenie między innymi w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 17 czerwca 2010 r., I OSK 916/10 (dostępnym w internetowej Centralnej Bazie Orzeczeń i Informacji o Sprawach), w którym stwierdzono, że brak uzasadnienia wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji i podania konkretnych faktów uniemożliwia jego merytoryczną ocenę. W rozpoznawanej sprawie wniosek skarżącego, reprezentowanego przez profesjonalnego pełnomocnika nie zawierał żadnego argumentu, który wskazywałby na wystąpienie przesłanek wymienionych w art. 61 § 3 P.p.s.a. Nie podano nawet, że wykonanie zaskarżonego postanowienia spowoduje powstanie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. W skardze, sporządzonej przez profesjonalistę, znalazł się sam wniosek, nie zawarto w niej natomiast żadnego uzasadnienia zgłoszonego żądania procesowego. Sąd natomiast nie jest władny do poszukiwania podstaw przemawiających za wstrzymaniem wykonania decyzji. Jednocześnie podkreślić należy, że zarówno w doktrynie, jak i orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalony został pogląd zgodnie z którym przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania. Natomiast przez wykonanie decyzji administracyjnej należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danej decyzji czy akcie. Nie każdy więc akt administracyjny nadaje się do tak rozumianego wykonania. Nie kwalifikują się do wykonania te spośród aktów, które dla spowodowania stanu prawnego lub faktycznego w nich zawartego, nie wymagają czynności podmiotów uprawnionych. Problem wykonania aktów administracyjnych dotyczy w zasadzie aktów zobowiązujących lub ustalających dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania oraz aktów na podstawie których określony podmiot uzyskuje uprawnienie lub mocą którego zostają na niego nałożone obowiązki (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 24 września 2009 r., sygn. akt II OZ 782/09). W niniejszej sprawie skarżący złożył wniosek o wstrzymanie wykonania postanowienia stwierdzającego niedopuszczalność odwołania od rozkazu personalnego. Strona tego postępowania nie nabyła na jego mocy żadnych uprawnień, nie są również nakładane na nią żadne obowiązki zatem ewentualne wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. nie wywołałoby żadnego skutku. Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 61 § 1, § 3 i § 5 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.