IV SA/Gl 855/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Beata Kozicka po rozpoznaniu w dniu 14 listopada 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I.M. na decyzję Rektora Uniwersytetu [...] w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenie nieważności decyzji przywracającej status studenta p o s t a n a w i a: odrzucić skargę kasacyjną UZASADNIENIA Wyrokiem z dnia 6 lipca 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę I. M. na decyzję Rektora Uniwersytetu [...] w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji przywracającej status studenta. W piśmie z dnia 24 września 2016 r. pełnomocnik skarżącej T.M. wniósł skargę kasacyjną, zawierającą jedynie niepodpisaną pierwszą stronę. Zarządzeniem z dnia 4 października 2016 r. pełnomocnik skarżącej został wezwany do nadesłania całości pisma oraz do jego podpisania, w terminie 7 dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania. W odpowiedzi pełnomocnik skarżącej nadesłał podpisaną skargę kasacyjną od powyższego wyroku, zawierającą brakujące strony. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 175 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016r., poz. 718 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego z wyjątkiem sytuacji, gdy jest ona sporządzona przez sędziego, prokuratora, notariusza, radcę Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa albo profesora lub doktora habilitowanego nauk prawnych, będącego stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem albo jeżeli skargę kasacyjną wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Ponadto zgodnie z art. 178 P.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Sporządzenie skargi kasacyjnej przez fachowego pełnomocnika stanowi jedną z przesłanek jej dopuszczalności, której uchybienie skutkuje odrzuceniem skargi kasacyjnej na podstawie art. 178 P.p.s.a. Z powołanych na wstępie przepisów jednoznacznie wynika, że skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego. Warunkiem koniecznym jest jednak to, aby osoba będąca adwokatem lub radcą prawnym była wpisana na listę adwokatów lub radców prawnych oraz wykonywała ten zawód. Tymczasem, jak wynika z danych zawartych na stronie internetowej www.rejestradwokatów.pl, zawierającej wykaz adwokatów, T.M. uzyskał w dniu 10 sierpnia 2011 r. wpis na listę adwokatów, jednakże nie wykonuje zawodu. Powyższe oznacza, że pełnomocnik skarżącej nie był uprawniony do sporządzenia skargi kasacyjnej. W opisanych zatem okolicznościach faktycznych należało uznać, że skarga kasacyjna nie została sporządzona przez jedną z osób wymienionych w art. 175 § 1-3 P.p.s.a., przez co jest niedopuszczalna i dlatego podlega odrzuceniu na podstawie art. 178 P.p.s.a. Niezależnie od powyższego podkreślić trzeba, że nawet gdyby pełnomocnik był uprawniony do sporządzenia skargi kasacyjnej, to skarga kasacyjna nie zawiera podstaw kasacyjnych oraz ich uzasadnienia. Należy wskazać, że zgodnie natomiast z art. 176 § 1 P.p.s.a. skarga kasacyjna powinna zawierać: 1. oznaczenie zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem czy jest ono zaskarżone w całości, czy w części; 2. przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie; 3. wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany. Jednocześnie na podstawie art. 176 § 2 P.p.s.a., poza wymaganiami, o których mowa w § 1, skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma strony oraz zawierać wniosek o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy. Ponadto zgodnie z art. 177a, jeżeli skarga kasacyjna nie spełnia wymagań przewidzianych w art. 176, innych niż przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, przewodniczący wzywa stronę do usunięcia braków w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Podkreślić należy, że art. 176 P.p.s.a. określa wymaganie formalne, jakim powinna odpowiadać skarga kasacyjna. Wymagania szczególne przewidziane w § 1 mają dwojaki charakter, a mianowicie na wypadek ich niespełnienia są usuwalne na stosowane wezwanie przewodniczącego lub nieusuwalne. Do pierwszej grupy należy zaliczyć wymóg oznaczenia zaskarżonego orzeczenia, wskazania, czy jest ono zaskarżone w całości lub w części, wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia, oznaczenie zakresu żądanego uchylenia lub zmiany. Niespełnienie któregokolwiek z nich skutkuje wezwaniem wznoszącego skargę do ich usunięcia w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Natomiast do drugiej grupy należy wymóg przytoczenia podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie. Ich niespełnienie skutkuje odrzuceniem skargi kasacyjnej na podstawie art. 178 w zw. z art. 177a P.p.s.a. (por. Bogusław Dauter komentarz do art. 176 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, str. 176). Jak wspomniano wyżej, nawet gdyby pełnomocnik był uprawniony do sporządzenia skargi kasacyjnej, to w treści skargi kasacyjnej z dnia 24 września 2016 r. nie zawarł podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienia (k.120 akt sprawy). Przedłożył wtedy jedynie niepodpisaną pierwszą stronę skargi kasacyjnej zawierającą oznaczenie strony skarżącej, wskazanie zaskarżonego orzeczenia oraz wniosek o jego uchylenie w całości. Nie może być uznane za spełnienie tego wymogu nadesłanie uzupełnionej i podpisanej skargi kasacyjnej w odpowiedzi na wezwanie Sądu z dnia 4 października 2016 r. do jej podpisania. Podkreślić należy, że treść art. 177a P.p.s.a. jest w tym zakresie jednoznaczna i nie ma możliwości wezwania przez przewodniczącego do uzupełnienia braku skargi kasacyjnej w postaci przytoczenia podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie. Taki brak nie może być konwalidowany. W takich okolicznościach skarga podlegałaby również odrzuceniu jako niedopuszczalna na podstawie art. 178 P.p.s.a.