IV SA/Gl 876/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bożena Miliczek-Ciszewska po rozpoznaniu w dniu 15 grudnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. H. na pismo Burmistrza Miasta P. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie świadczenia wychowawczego p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. W dniu 12 maja 2016 r. G. H. złożył wniosek o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego na córkę S.H. i córkę A.H.. Następnie pismem z dnia 6 czerwca 2016 r. Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej w P. działający z upoważnienia Burmistrza Miasta P. wezwał stronę do uzupełnienia wniosku poprzez dostarczenie dokumentów potwierdzających wysokości dochodu utraconego/uzyskanego za 2014 r. w terminie 14 dni od dnia otrzymania wezwania pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpatrzenia. Wnioskodawcę ponownie wezwano do uzupełnienia ww. braku formalnego pismem z dnia 11 lipca 2016 r. w terminie 14 dni od dnia otrzymania wezwania pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpatrzenia w części dotyczącej uprawnień do świadczenia wychowawczego na rzecz S. H.. Wnioskodawca nie dostarczył żądanych dokumentów, wobec czego pismem z dnia [...] r. nr [...] organ poinformował stronę o pozostawieniu wniosku bez rozpatrzenia w części dotyczącej uprawnień do świadczenia wychowawczego na rzecz S.H.. Pismem z dnia 31 sierpnia 2016 r. G.H. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z prośbą o "przywrócenie terminu rozpatrzenia wniosku o ustalenia prawa do świadczenia wychowawczego". W odpowiedzi na skargę Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej w P. działający z upoważnienia Burmistrza Miasta P. wniósł o oddalenie skargi. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału IV z dnia 5 października 2016 r. strona skarżąca została wezwana do wskazania numeru i daty zaskarżonego aktu (decyzji, postanowienia, innego aktu, pisma) lub zaskarżonej czynności w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. Wskazano, że w przypadku braku udzielenia odpowiedzi Sąd uzna, że przedmiotem skargi jest pismo organu z dnia 19 sierpnia 2016 r. dotyczące pozostawienia bez rozpatrzenia wniosku o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego. Wezwanie, jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, zostało uznane za doręczone stronie skarżącej z dniem 28 października 2016 r. W wyznaczonym przez Sąd terminie strona skarżąca nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej w sprawach ze skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1 - 3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w Kodeksie postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI Ordynacji podatkowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 – 4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1 – 3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w K.p.a. oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI Ordynacji podatkowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Wobec braku odpowiedzi strony skarżącej na wezwanie tut. Sądu uznano, że skarga wniesiona w przedmiotowej sprawie dotyczy pisma wydanego z upoważniania Burmistrza Miasta P.z dnia [...] r. informującego stronę, że na podstawie art. 19 ust. 2 ustawy o pomocy państwa w wychowaniu dzieci (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 195 ze zm., zwana dalej "ustawą"), pozostawiono bez rozpatrzenia jej wniosek o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego w części dotyczącej uprawnień do świadczenia wychowawczego na rzecz S.H. w związku z jego nieuzupełnieniem. Zgodnie z art. 19 ust. 2 ustawy w przypadku gdy osoba złoży wniosek bez wymaganych dokumentów, podmiot realizujący świadczenie wychowawcze przyjmuje wniosek i wyznacza termin nie krótszy niż 14 dni i nie dłuższy niż 30 dni na uzupełnienie brakujących dokumentów. Niezastosowanie się do wezwania skutkuje pozostawieniem wniosku bez rozpatrzenia. Ponadto, zgodnie z art. 28 ustawy, w sprawach nieuregulowanych w niniejszej ustawie stosuje się przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23). Z treści przytoczonych wyżej przepisów, zdaniem Sądu, wynika, że pismo informujące stronę o pozostawieniu bez rozpatrzenia wniosku w trybie art. 19 ust. 2 ustawy, nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Na marginesie należy wskazać, że z art. 52 P.p.s.a wynika, że skargę do sądu administracyjnego wnosi się po wyczerpaniu środków zaskarżenia. Mając na uwadze powyższe wypada zaznaczyć, że skoro do spraw o świadczenia wychowawcze stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, to zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlega decyzja organu drugiej instancji (art. 3 § 2 pkt 1 w zw. z art. 52 § 1 P.p.s.a.) lub skarga na bezczynność organu (art. 3 § 2 pkt 8 P.p.s.a.). Przy czym, wniesienie skargi na bezczynność dopuszczalne jest wówczas, gdy strona wyczerpała tryb przewidziany w art. 37 § 1 k.p.a. Zgodnie ze wskazanym przepisem na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W niniejszej sprawie warunek zaskarżenia sprawy mieszącej się w katalogu, o którym mowa w art. 3 § 2 P.p.s.a. nie został spełniony. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 58 § 3 P.p.s.a. odrzucił skargę.