IV SA/Gl 887/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik po rozpoznaniu w dniu 26 marca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wyższej Szkoły A w S. na postanowienie Okręgowego Inspektora Pracy w K. z dnia [...] r. nr. [...] w przedmiocie inspekcji pracy – egzekucji administracyjnej świadczeń niepieniężnych w kwestii wniosku o przywrócenie terminu do usunięcia braków formalnych skargi postanawia odmówić przywrócenia terminu. Postanowieniem z dnia [...] r. Sąd odrzucił skargę Wyższej Szkoły A w S. na postanowienie Okręgowego Inspektora Pracy w K. z dnia [...] r. nr. [...] w przedmiocie inspekcji pracy – egzekucji administracyjnej świadczeń niepieniężnych. Podstawą przedmiotowego orzeczenia był fakt, iż pomimo prawidłowego wezwania do uzupełnienia braków formalnych, skarżący braków nie uzupełnił w zakreślonym terminie. Wnioskiem wniesionym w dniu [...] r. pełnomocnik strony skarżącej złożył wniosek o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi. Skarżący przyznał, że uchybił terminowi czego powodem był fakt, iż wezwanie o uzupełnienie braków formalnych było doręczane w okresie kiedy uczelnia nie pracowała, a w miesiącu [...] pełnomocnik przebywała poza granicami kraju. Z powyżej opisanych przyczyn strona wywiodła swoje uprawnienie do złożenia przedmiotowego wniosku. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przepis art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2002, Nr 153, poz.1270 ze zm.) – zwanej dalej w skrócie P.p.s.a. – przewiduje, że "jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Postanowienie o przywróceniu terminu albo odmowie jego przywrócenia może być wydane na posiedzeniu niejawnym". W myśl art. 87 P.p.s.a "pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu" (§ 1). W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (§ 2). Równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (§ 4). Z cytowanej regulacji prawnej wynika, że przywrócenie terminu może nastąpić, jeżeli łącznie występują następujące przesłanki: został złożony wniosek o przywrócenie terminu w ciągu siedmiu dni od ustania przeszkody uniemożliwiąjącej dochowanie terminu, dopełnienie (wraz z wnioskiem) czynności, dla której był ustanowiony termin oraz brak winy w uchybieniu terminu. W przedmiotowej sprawie termin do uzupełniania braków formalnych skargi upłynął w dniu [...] r., Natomiast strona dowiedziała się o uchybieniu terminu do złożenia skargi po doręczeniu postanowienia o odrzuceniu skargi, które nastąpiło w dniu [...] r. Wobec tego faktu strona w dniu [...] r. złożyła wniosek o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych. Wynika z tego, że strona skarżąca zachowała siedmiodniowy termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do dokonania czynności procesowej, której terminowi uchybiła. W niniejszej sprawie oceny wymaga zatem przesłanka braku winy w uchybieniu terminu, która pozwoli na ustalenie, czy niedochowanie terminu zostało spowodowane przez przeszkodę w sposób rzeczywisty uniemożliwiającą dokonanie czynności procesowej w przewidzianym dla niej terminie. Strona skarżąca składając wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi powinna uprawdopodobnić brak swojej winy, czyli powinna uwiarygodnić stosowną argumentacją swoją staranność oraz fakt, że przeszkoda uniemożliwiająca dokonanie czynności w terminie była od niej niezależna. Kryterium braku winy jako przesłanki zasadności wniosku o przywrócenie terminu wiąże się z obowiązkiem strony do szczególnej staranności przy dokonywaniu czynności procesowych. Przywrócenie terminu nie jest dopuszczalne, gdy strona dopuściła się choćby lekkiego niedbalstwa. Uchybienie terminu może być stronie poczytane jako zawinione gdy strona chciała czynności dopełnić, lecz nie dopełniła jej z powodu przeszkody, którą mogła przezwyciężyć. Skarżący wskazał jako przyczynę uchybienia fakt, iż pismo wzywające do uzupełnienia braków formalnych zostało mu doręczone w okresie świątecznym i w tym czasie uczelnia nie pracowała, a w [...] pełnomocnik przebywał poza granicami kraju. Sąd po przeanalizowaniu obowiązujących przepisów oraz akt sprawy doszedł do przekonania, że nie można w/w zarzutów uznać jako uzasadnioną okoliczność usprawiedliwiającą uchybienie terminowi do uzupełnienia braków formalnych skargi. Sąd podkreśla, że strona została prawidłowo pouczona o formie i terminie uzupełnienia braków formalnych skargi. Sąd podzielił stanowisko wyrażone w judykaturze, że brak winy w uchybieniu terminu powinien być oceniany z uwzględnieniem wszystkich okoliczności konkretnej sprawy, w sposób uwzględniający obiektywny miernik staranności, jakiej można wymagać od strony dbającej należycie o własne interesy i przy braniu pod uwagę także uchybień spowodowanych nawet niewielkim niedbalstwem. Przywrócenie terminu ma charakter wyjątkowy i może mieć miejsce tylko wtedy, gdy uchybienie terminu nastąpiło wskutek przeszkody, której strona nie mogła usunąć. W przedmiotowej sprawie bezspornym jest, iż wezwanie o uzupełnienie braków formalnych zostało doręczone skarżącemu w dniu [...] r., tym samym termin do jego wykonania upłynął w dniu [...] r. Skarżący w żaden sposób nie wykazał, że uchybienie terminu nastąpiło bez jego winy. Nawet jeśli przyjąć, że skarżący wiedział, że w okresie przedświątecznym uczelnia nie będzie pracować to w takim przypadku winien niezwłocznie po otrzymaniu wezwania uzupełnić brak formalny w przypisanej formie. Wobec powyższego, w ocenie Sądu, przyczyny wskazane we wniosku o przywrócenie terminu nie można zaliczyć do przyczyn uzasadniających przyjęcie, że uchybienie terminu nastąpiło bez winy strony skarżącej, zaś innych powodów braku winy strona nie wskazała. Z powyższych względów na podstawie art. 86 § 1 P.p.s.a Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia.