IV SA/Gl 9/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik Sędziowie Sędzia NSA Tadeusz Michalik Sędzia WSA Stanisław Nitecki (spr.) Protokolant Izabela Auguścik-Michułka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 grudnia 2006 r. sprawy ze skargi L. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego uchyla zaskarżoną decyzję Burmistrz Miasta B. decyzją z dnia [...] r. Nr [...] wydaną na podstawie art. 20 ust. 3 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 228, poz. 2255 ze zm.) oraz art. 104 Kodeksu postępowania administracyjnego odmówił L.B. przyznania zasiłku rodzinnego. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia wskazał, że dochód rodziny w przeliczeniu na osobę wynosi [...] zł i jest wyższy od przewidywanego kryterium wynoszącego 504 zł. Z rozstrzygnięciem tym nie zgodziła się L. B., która wniosła odwołanie od tej decyzji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. W odwołaniu tym wyraziła swoje niezadowolenie z otrzymanego rozstrzygnięcia i podniosła, że znajduje się w bardzo trudnej sytuacji materialnej i jedynym jej dochodem jest zasiłek rodzinny wraz z dodatkiem, który otrzymywała do [...] r. Obecnie nie otrzymała zasiłku rodzinnego, gdyż dochód przekroczył kryterium o [...] zł. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. decyzją z dnia [...] r. Nr [...] wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji. W motywach rozstrzygnięcia przedstawiło wpierw dotychczasowy przebieg postępowania, a następnie przywołało odpowiednie przepisy ustawy o świadczeniach rodzinnych dotyczące zasad ustalania wysokości dochodu oraz rodzajów dodatków do zasiłku rodzinnego. Następnie przedstawiło dochody rodziny skarżącej w oparciu o zgromadzony materiał dowodowy oraz obowiązujące przepisy prawa. Z ustaleń tych wynikało, że dochód rodziny skarżącej miesięcznie w [...] r. wyniósł [...] zł i jest wyższy od kryterium dochodowego uprawniającego do otrzymania dodatku wynoszące dla tego typu rodziny miesięcznie [...] zł. Nadto organ ten zaznaczył, że dochód rodziny jest wyższy od kryterium dochodowego od kwoty najniższego zasiłku rodzinnego wynoszącego [...] zł. Dodatkowo podkreślił, że w przypadku rodziny w oparciu o przedłożone akta nie można stwierdzić występowania dochodu utraconego. Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach wniosła L.B. W skardze tej nie zgodziła się ze stanowiskiem organów administracji i zarzuciła naruszenie przepisów prawa. W skardze tej przedstawiła trudną sytuację materialną rodziny, która utrzymuje się jedynie z [...] uczącego się syna, jak również zaznaczyła, że w [...]r. od [...] do [...] pracowała w [...], jednakże pracodawca nie przedłużył z nią umowy o pracę i z tego powodu jej zdaniem wystąpiła w jej przypadku utrata dochodu, a okoliczności tej nie uwzględniły organy administracji. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o oddalenie skargi i przywołał analogiczną argumentację jaką zaprezentował w uzasadnieniu swojej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie. Kontrola legalności zaskarżonej decyzji przeprowadzona w oparciu o postanowienia art. 1 ustawy z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) wykazała, że zaskarżona decyzja nie odpowiada wymogom prawa. Stosownie do postanowień art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Zgodnie z brzmieniem art. 145 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd administracyjny uwzględnia skargę na decyzję lub postanowienie jeżeli stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy; naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego lub inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Stosownie do postanowień art. 7 Kodeksu postępowania administracyjnego organ administracji w toku postępowania winien podjąć wszelkie kroki niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego w sprawie, a po myśli art. 77 tegoż Kodeksu obowiązany jest w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy. Uchybienie w tym zakresie wyczerpuje przesłankę uwzględnienia skargi do sądu administracyjnego przewidzianą treścią art. 145 § 1 pkt 1 lit. "c" ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, czyli inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło mieć ono wpływ na wynik sprawy. W rozpatrywanej sprawie Sąd zetknął się z tego typu sytuacją, otóż organy obu instancji nie wyjaśniły istotnej kwestii dotyczącej sytuacji dochodowej rodziny skarżącej w [...]r., przy czym należy podkreślić, że strona przyczyniła się w pewnym stopniu do zaistnienia tej okoliczności. Analiza akt administracyjnych przedłożonych przez organy administracji pozwala stwierdzić, że na etapie postępowania administracyjnego, skarżąca podnosząc w skardze okoliczności o utracie zatrudnienia nie podnosiła. W aktach tych znajdują się wymagane prawem zaświadczenia Urzędu Skarbowego w T., które ilustrują dochody jakie osiągnęła rodzina skarżącej w [...] r. Z zaświadczeń tych nie wynika jakie jest źródło dochodów, a określa jedynie ich wysokość. Także treść uzasadnienia organu odwoławczego pozwala uznać, że organ ten rozpatrywał kwestię utraty dochodu w ujęciu teoretycznym, ponieważ nie odnosił jej do żadnej konkretnej okoliczności. Kwestia dochodu utraconego w pismach strony pojawiła się dopiero na etapie skargi do tutejszego Sądu, w której to skarżąca podniosła, że w [...] r. zatrudniona była w [...], jednakże i w tym zakresie nie podała żadnych bliższych informacji, a jedynie zaznaczyła, że pracodawca nie przedłużył z nią umowy o pracę. Przyjdzie zauważyć, że gdyby faktycznie skarżąca utraciła w [...] r. zatrudnienie, wówczas dochód przez nią uzyskany byłby dochodem utraconym i nie powinien być brany pod uwagę przy ustalaniu dochodu rodziny uprawniającego do otrzymania zasiłku rodzinnego. Przedstawiony stan faktyczny może być rozpatrywany w dwóch ujęciach: wyjścia na jaw nowej okoliczności istniejącej w dniu wydania decyzji a nie znanej organowi administracji, co stosownie do postanowień art. 145 § 1 pkt 5 Kodeksu postępowania administracyjnego wyczerpuje przesłankę wznowienia postępowania; jak również może być rozpatrywane jako nie wyjaśnienie wszystkich okoliczności sprawy mających istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia, co stanowi naruszenie postanowień art. 7 i art. 77 wyżej wymienionego Kodeksu. Zdaniem Sądu w niniejszej sprawie spotykamy się z naruszeniem przepisów dotyczących przeprowadzenia wszechstronnego postępowania dowodowego, ponieważ skarżąca na żadnym etapie postępowania administracyjnego jak i sądowoadministracyjnego nie przedłożyła dokumentu potwierdzającego zatrudnienie, a następnie jego utratę, a jedynie podała taką informację, która winna być zweryfikowana w ramach postępowania dowodowego. Na marginesie przedstawionych rozważań należy zauważyć, że organ pierwszej instancji zobowiązany był stosownie do postanowień art. 9 powyższego Kodeksu do przedstawienia skarżącej wszystkich przepisów prawa dotyczących pobierania zasiłku rodzinnego. Z akt administracyjnych nie wynika bowiem by organ ten poinformował skarżącą o tym, kiedy występuje dochód uzyskany jak i utracony. Dopiero organ odwoławczy w uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia przedstawił unormowania dotyczące tego zagadnienia i dlatego okoliczność ta pojawiła się dopiero w skardze do sądu administracyjnego. Na marginesie niniejszych rozważań przyjdzie zauważyć, że organ odwoławczy po wpłynięciu do niego skargi mógł w trybie art. 54 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zmienić swoją decyzję w sytuacji, gdyby uznał skargę w całości za zasadną. Jednakże organ ten z możliwości tej nie skorzystał. Następstwem niniejszego wyroku jest powrót sprawy do organu odwoławczego, który w ramach uzupełniającego postępowania winien wyjaśnić z aktywnym udziałem skarżącej podniesioną okoliczność utraty dochodu, a w szczególności ustalić czy w [...] r. skarżąca była zatrudniona i czy w tym roku został z nią rozwiązany stosunek pracy, a następnie stosownie do poczynionych ustaleń podjąć stosowną decyzję. Z uwagi na to, że mocą zaskarżonej decyzji odmówiono skarżącej przyznania zasiłku rodzinnego nie zachodzi okoliczność orzekania w trybie art. 152 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi o jej wykonalności. Wobec powyższego stosownie do postanowień art. 145 § 1 pkt 1 lit. "c" ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało orzec jak w sentencji. SW