IV SA/Gl 909/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zofia Borowicz po rozpoznaniu w dniu 25 listopada 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.M. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie świadczenia pieniężnego z tytułu pracy przymusowej postanawia: odrzucić skargę J.M. w dniu [...]r. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...]r. nr : [...]r. w przedmiocie odmowy zmiany decyzji tego organu o odmowie przyznania uprawnienia do świadczenia pieniężnego przewidzianego w ustawie z dnia 31 maja 1996 r. o świadczeniu pieniężnym przysługującym osobom deportowanym do pracy przymusowej oraz osadzonym w obozach pracy przez III Rzeszę i ZSRR ( Dz. U. Nr 87, poz. 395 ze zm.). Zaskarżona decyzja została wydana w trybie przewidzianym w art. 154 kpa, tj. tzw. trybie nadzwyczajnym. Decyzja wydana na podstawie art. 154 kpa jest decyzją wydaną w pierwszej instancji, gdyż postępowanie, które się w takiej sprawie toczy, odbywa się w sprawie nowej w stosunku do rozstrzygniętej ostateczną decyzją administracyjną. Od decyzji wydanej w takiej sprawie służą środki zaskarżenia odpowiednie do szczebla struktury administracji publicznej, na którym załatwia się sprawę. W tym wypadku z uwagi na treść art. 127 § 3 kpa, dotyczy to wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy ( por. "Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz" pod red. B. Adamiak, J. Borkowski. 3 wydanie, wyd. CH. Beck Warszawa 2000 str. 630 – 631 ). Zgodnie natomiast z treścią art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ) zwaną dalej ppsa skargę do Sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator albo Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie ( art. 52 § 2 ppsa ). Skarżący w przedmiotowej sprawie zaskarżył do Sądu decyzję z dnia [...]r. wydaną w trybie art. 154 kpa, przy czym była to decyzja pierwszoinstancyjna. Zawierała ona pouczenie o terminie i sposobie złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy do Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych, a więc o skorzystaniu ze środka zaskarżenia przewidzianego w art. 127 § 3 kpa. Skarżący natomiast z pominięciem ww. trybu zaskarżenia wystąpił ze skargą do Sądu. Innymi słowy nie wyczerpał on toku instancyjnego, o którym mowa w art., 52 § 1 ppsa. To zaś oznacza, że w oparciu o art. 58 § 1 pkt 6 ppsa skarga taka jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu. Dlatego Wojewódzki Sąd Administracyjny w oparciu o ww. przepisy oraz art. 58 § 3 ppsa, orzekł jak w sentencji postanowienia.