IV SA/Gl 932/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Szczepan Prax, , , po rozpoznaniu w dniu 3 listopada 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego p o s t a n a w i a odrzucić skargę. A.Z. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego. Powyższą decyzję uznano za doręczoną skarżącej w trybie doręczenia zastępczego (art. 44 k.p.a.) w dniu 22 lipca 2016 r. W dniu 19 września 2016 r. A.Z. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Gliwicach skargę na wskazane wyżej rozstrzygnięcie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2016 r. poz. 718 z późn. zm., zwanej dalej P.p.s.a.), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 P.p.s.a.). Z kolei w myśl art. 58 § 1 pkt. 2 P.p.s.a. Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Aby ustalić, czy skarga została wniesiona w terminie, należy w pierwszej kolejności zbadać kiedy zaskarżona decyzja została doręczona stronie skarżącej. Przy czym, mając na uwadze, że w niniejszej sprawie strona skarżąca nie odebrała decyzji, a doręczenie nastąpiło w trybie zastępczym, należy na wstępie wyjaśnić, iż ustawodawca w przypadku niemożności doręczenia pisma nadawcy ustanowił tzw. fikcję doręczenia. W myśl art. 44 k.p.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób wskazany w art. 42 i 43 k.p.a.: 1) operator pocztowy w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe przechowuje pismo przez okres 14 dni w swojej placówce pocztowej- w przypadku doręczania pisma przez operatora pocztowego; 2) pismo składa się na okres czternastu dni w urzędzie właściwej gminy (miasta) - w przypadku doręczania pisma przez pracownika urzędu gminy (miasta) lub upoważnioną osobę lub organ. Zawiadomienie o pozostawieniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni, licząc od dnia pozostawienia zawiadomienia w miejscu określonym w § 1, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy nie jest to możliwe, na drzwiach mieszkania adresata, jego biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, bądź w widocznym miejscu przy wejściu na posesję adresata. W przypadku niepodjęcia przesyłki w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru przesyłki w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od daty pierwszego zawiadomienia. Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1, a pismo pozostawia się w aktach sprawy. Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpoznawanej sprawy wskazać należy, że decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...]r. została doręczona A.Z. w dniu 22 lipca 2016 r. Skoro po raz pierwszy przesyłka była awizowana w dniu 8 lipca 2016 r., to należy uznać, że decyzja została doręczona skarżącej zastępczo właśnie dniu 22 lipca 2016 r. Wobec powyższego, termin na wniesienie skargi do sądu kończył swój bieg w dniu 22 sierpnia 2016 r. Skarżąca została w decyzji prawidłowo pouczony o terminie i trybie wniesienia skargi. Jednakże skarga do WSA w Gliwicach została wniesiona dopiero w dniu 19 września 2016 r., a więc z uchybieniem terminu do dokonania tej czynności procesowej. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 P.p.s.a., skargę, jako spóźnioną, należało odrzucić.