IV SA/Gl 949/18

1 POSTANOWIENIE Dnia 30 października 2018 r. 1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Stanisław Nitecki Po rozpoznaniu w dniu 30 października 2018 r. Na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. D. Na pismo [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w K. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie nagrody uznaniowej postanawia o d r z u c i ć s k a r g ę 1 U Z A S A D N I E N I E [...] Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w K. pismem z [...] skierowanym do M. D. poinformował go, że nie podziela jego argumentów w sporze z Komendantem Miejskim Państwowej Straży Pożarnej w M., a od pisma wskazanego powyżej Komendanta Miejskiego z [...] r. nie przysługuje odwołanie. Z treścią tej odpowiedzi nie zgodził się skarżący, który wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach i zarzucił wskazanemu pismu naruszenie przepisów prawa materialnego jak i przepisów postępowania administracyjnego, a w szczególności art. 104, art. 7 i art. 107 Kodeksu postępowania administracyjnego. W odpowiedzi na skargę [...] Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w K. wniósł o jej odrzucenie, a w przypadku uznania, że może być przez sąd rozpoznana o jej oddalenie. W motywach odpowiedzi podkreślono, że problematyka przyznawania nagród uznaniowych nie jest objęta procedurą administracyjną i na podejmowane w tym zakresie rozstrzygnięcia nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Zaakcentowano także, że rozstrzygnięcia w tym zakresie podejmowane są w warunkach uznania organu przyznającego tego typu nagrody. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do postanowień art. 3 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej w zakresie skarg na: decyzje administracyjne; postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613, z późn. zm.) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone powyżej, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Ponadto, sądy administracyjne, zgodnie z art. 3 § 4 p.p.s.a., orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Przedmiotem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach jest pismo [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w K. z [...] a skierowane do skarżącego i informujące go, iż od pisma organu pierwszej instancji z [...] nie przysługuje odwołanie i w zakresie nagród uznaniowych nie mają zastosowania przepisy postępowania administracyjnego. Na wstępie niniejszych rozważań przyjdzie zauważyć, że raportem z [...] skarżący zwrócił się do Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej w M. o przyznanie nagrody uznaniowej z okazji święta strażaka. Wskazanym powyżej pismem z [...] r. przywołany organ udzielił skarżącemu odpowiedzi i wskazał, że nie znalazł podstaw dla przyznania mu takiej nagrody. W tej sytuacji dostrzec należy, że skarżący domaga się rozpoznania jego roszczenia majątkowego o charakterze pieniężnym wynikającym ze stosunku pracy. W tym miejscu przywołać należy treść art. 111a ustawy z 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2018 r. poz. 1313). Zgodnie z nim sprawy dotyczące roszczeń majątkowych o świadczenia pieniężne wynikające ze stosunku służbowego strażaków rozstrzygają sądy pracy. Przepisy ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny, dotyczące skutków niewykonania zobowiązań, stosuje się odpowiednio. Treść przywołanego powyżej przepisu jest jednoznaczna, a mianowicie sprawy o roszczenia majątkowe o charakterze pieniężnym wynikające ze stosunku pracy przynależą do kompetencji sądów powszechnych. Oznacza to, że w sprawie tej winien wypowiedzieć się sąd powszechny, a nie sąd administracyjny. W świetle powyższego wyczerpana została przesłanka odrzucenia skargi przewidziana treścią art. 58 § 1 pkt. 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, czyli sprawa nie należy do kompetencji sądu administracyjnego. Wobec powyższego należało orzec jak w sentencji.