IV SA/Gl 950/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: , Przewodniczący Sędzia NSA Adam Mikusiński, , po rozpoznaniu w dniu 11 stycznia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G.H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie rodziny zastępczej w kwestii wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji; W treści skargi z dnia [...] G.H. zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. nr [...] z dnia [...], utrzymującej w mocy decyzję z dnia [...], nr [...] wydaną z upoważnienia Starosty Powiatu [...] o ustaleniu wobec niej obowiązku zwrotu nienależnie pobranego świadczenia z tytułu pomocy pieniężnej na częściowe pokrycie kosztów utrzymania dziecka – N.K., umieszczonego w rodzinie zastępczej, w wysokości [...] zł, w terminie 14 dni od daty otrzymania tego rozstrzygnięcia, pod rygorem wszczęcia postępowania egzekucyjnego. Motywując swój wniosek skarżąca podniosła, że uzyskuje dochód wyłącznie w ramach emerytury w miesięcznej wysokości netto [...] zł, cały czas sprawuje nad małoletnią N.K. faktyczną opiekę i utrzymuje zarówno ją jak i jej matkę (czyli swoją córkę), która nie uzyskuje żadnego dochodu i wymaga stałego leczenia w poradni przeciwalkoholowej. W tym stanie rzeczy strona wywiodła, że konieczność zwrotu kwoty wskazanej w zaskarżonej decyzji wyrządziłaby znaczną szkodę w jej domowym budżecie i uniemożliwiłaby zapewnienie wnuczce odpowiednich warunków rozwoju fizycznego i umysłowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje. Stosownie do treści art. 61 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) - zwanej dalej p.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Artykuł 61 §3 p.p.s.a. stanowi jednak, że Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania takiego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z brzmienia przywołanego unormowania wynika więc, że przesłanką wstrzymania wykonania decyzji administracyjnej jest prawdopodobieństwo zaistnienia poważnej szkody (majątkowej czy też niemajątkowej), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego świadczenia bądź ograniczenia możliwości przywrócenia rzeczy do stanu pierwotnego. Rozstrzygnięcie w omawianym zakresie uzależnione jest zatem od zdarzeń przyszłych, będących spodziewanym skutkiem wykonania aktu lub czynności albo w drodze egzekucji administracyjnej albo w wyniku działań osób trzecich realizujących swoje uprawnienia lub obowiązki. Niebezpieczeństwo zaistnienia "znacznej szkody" i "trudnych do odwrócenia skutków" musi przy tym wynikać z racjonalnej oceny zakresu, zasad i trybu wykonania aktu w czasie zawisłości skargi w danej sprawie sądowoadministracyjnej. W tym kontekście uznano, że okoliczności sprawy uzasadniają uwzględnienie zgłoszonego żądania. Należy podkreślić, że z oświadczeń G.H. jak również z dokumentów dołączonych do akt niniejszej sprawy wynika jednoznacznie, iż pozostaje ona w niewątpliwie trudnym położeniu. Jedynym dochodem jest bowiem dla niej emerytura w kwocie netto zaledwie [...] zł (vide: wyciąg bankowy - karta nr 8 akt sprawy), będąca źródłem utrzymania nie tylko dla niej samej, lecz także dla zamieszkującej z nią wnuczki, której matka (posiadająca władzę rodzicielską przyznaną mocą stosownego orzeczenia Sądu) nadużywa alkoholu i nie wywiązuje się ze swoich obowiązków rodzicielskich (patrz: kwestionariusze wywiadu środowiskowego - karty nr 31 i 77 akt administracyjnych oraz notatka służbowa z dnia [...] - karta nr 53 akt administracyjnych). W tym stanie rzeczy wykonanie zaskarżonej decyzji mogłoby zdaniem Sądu spowodować niebezpieczeństwo wystąpienia znacznej szkody dla strony oraz jej wnuczki. Egzekucja obowiązku zwrotu nienależnie pobranego świadczenia, który nałożony został na wyżej wymienioną mocą zaskarżonej decyzji, mogłaby bowiem doprowadzić do zajęcia części pobieranej przez nią emerytury, co niewątpliwie poskutkowałoby dalszym pogorszeniem sytuacji materialnej obu tych osób i mogłoby spowodować niemożność zaspokojenia ich podstawowych potrzeb życiowych. Wszystko to prowadzi do konkluzji, że w sprawie zachodzi przesłanka, od której ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uzależnia wstrzymanie wykonania decyzji administracyjnej przez Sąd. Zważywszy powyższe orzeczono jak w sentencji, działając na podstawie art. 61 §3 i §5 tej ustawy.