IV SAB/Gl 1/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik, , , po rozpoznaniu w dniu 8 marca 2013r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L.B. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. w przedmiocie braku rozpoznania odwołania z dnia [...] postanawia: odrzucić skargę 5 Pismem z dnia [...] nr [...] Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. wezwał L.B. do zwrotu dofinansowania w wysokości [...] zł przyznanego ze środków PFRON do kosztów pobytu na turnusie rehabilitacyjnym. W dniu [...] L.B. złożył do pośrednictwem Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. odwołanie od powyższego pisma z dnia [...], traktowanego przez niego jako decyzja. Następnie pismem z dnia [...] poinformowano stronę, iż przyznanie dofinansowania odbywa się poprzez wydanie decyzji. Po otrzymaniu niniejszego pisma skarżący w dniu [...] skierował do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. wniosek, w którym domagał się wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie odmowy przyjęcia jego odwołania przez Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. i wydania decyzji. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. postanowieniem z dnia [...] nr [...] stwierdziło niedopuszczalność odwołania wniesionego w dniu [...]. Pismem z dnia [...] L.B. wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę, w której zarzucił organowi odwoławczemu bezczynność w rozpatrzeniu jego odwołania od pisma w sprawie zwrotu kwoty [...] zł z tytułu kosztów pobytu na turnusie rehabilitacyjnym. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału IV tut. Sądu z dnia 7 stycznia 2013r. skarżący został wezwany do wskazania w terminie 7 dni, czy przed wniesieniem skargi do Sądu wystąpił do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa w trybie art. 37 § 1 K.p.a. w związku z zarzucaną temu organowi bezczynnością. W odpowiedzi na wezwanie skarżący przesłał kopię wniosku z dnia [...] adresowanego do organu odwoławczego, w którym domagał się od organu I instancji by przyjął jego odwołanie, a zarazem wszczęcia postępowania i wydania decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. poz. 270) - zwanej dalej w skrócie P.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziane w ustawie. Jeżeli natomiast ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu – w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności – do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 P.p.s.a.). Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. polegająca na braku rozpoznania odwołania skarżącego od pisma Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. z dnia [...] nr [...]. Ustawa z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) przewiduje w takim wypadku możliwość podjęcia określonych działań dyscyplinujących organ do załatwienia sprawy. Zgodnie bowiem z art. 37 § 1 K.p.a. na niezałatwienie sprawy w terminie określonym przepisami tej ustawy lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu – wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Skoro L.B. przedmiotem skargi uczynił bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K., zatem przed wniesieniem skargi przysługiwało mu wezwanie tego organu do usunięcia naruszenia prawa. Dopiero po wyczerpaniu tego trybu wniesienie skargi do sądu jest dopuszczalne, bowiem wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, jest równoznaczne ze środkiem zaskarżenia w rozumieniu art. 52 § 1 P.p.s.a. Jak wynika z materiału sprawy przedstawionego Sądowi wraz ze skargą, skarżący po złożeniu w dniu [...] do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. wniosku o wszczęcie postępowania administracyjnego wraz z załącznikiem w postaci odwołania, nie kierował do Kolegium żadnych pism, w których wyraziłby swoje niezadowolenie z powodu braku rozpatrzenia jego odwołania. Natomiast nie może być uznane za wezwanie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. do usunięcia naruszenia prawa, które nastąpić miało ze względu na zachowanie tego organu, pismo skarżącego z dnia [...], w którym strona upatruje naruszenia prawa w związku z brakiem działania ze strony organu I instancji. Wobec powyższego skoro skarżący nie złożył wezwania do usunięcia naruszenia prawa w trybie art. 37 K.p.a., skargę należało uznać za niedopuszczalną na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. ----------------------- 3