IV SAB/Gl 155/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Edyta Żarkiewicz, , , po rozpoznaniu w dniu 19 lutego 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi U.T. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. w przedmiocie zasiłku celowego p o s t a n a w i a odrzucić skargę. W piśmie z dnia 28 listopada 2012 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) U.T. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. dotyczącą niewydania decyzji w wyniku odwołania skarżącej od decyzji organu I instancji z dnia [...] r. w przedmiocie zasiłku celowego. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej odrzucenie z powodu niedopuszczalności. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na podstawie art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze. zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Ponadto zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ), zwanej dalej P.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 – 4a cytowanego art. 3 § 2 tej ustawy. W przepisie art. 3 § 2 pkt 1 P.p.s.a. zostały zaś wymienione decyzje administracyjne. W zakresie oceny dopuszczalności skargi na bezczynność organu znajduje zastosowanie art. 52 § 1 P.p.s.a., według którego skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Natomiast na podstawie art. 52 § 2 P.p.s.a., przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Zgodnie z art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, na niezałatwienie sprawy w terminie lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu – wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W przedmiotowej sprawie, w piśmie z dnia 29 października 2012 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) skarżąca wniosła odwołanie od decyzji organu I instancji z dnia [...]r. w przedmiocie zasiłku celowego. Następnie, w piśmie z dnia 28 listopada 2012 r., U.T. złożyła skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. dotyczącą niewydania decyzji w wyniku odwołania skarżącej od decyzji organu I instancji z dnia [...]r. w przedmiocie zasiłku celowego. Skarga powyższa nie została poprzedzona czynnością strony, o której mowa w art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego. W związku z tym stwierdzić należało, że wystąpiła przesłanka niedopuszczalności skargi i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. orzec jak w sentencji.