IV SAB/Gl 17/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Beata Kalaga – Gajewska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 25 sierpnia 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. Ś. na bezczynność Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w W. w przedmiocie pozbawienia uprawnień kombatanckich postanawia: odrzucić skargę W piśmie procesowym z dnia [...] r. H. Ś. wniósł skargę na bezczynność Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w W. i zarzucił, iż od miesiąca [...] r. nie zrobiono nic w sprawie jego weryfikacji. Ponadto przywołał okoliczności bezpośrednio dotyczące jego uprawnień kombatanckich. W odpowiedzi na skargę organ administracyjny wniósł o oddalenie skargi i przekazanie sprawy do rozpoznania w trybie uproszczonym. Stwierdził, iż po przywróceniu skarżącemu terminu do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy - postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] - trwa postępowanie administracyjne oraz uzupełniany jest zebrany w sprawie materiał dowodowy, celem wydania merytorycznej decyzji na rzecz skarżącego. Pismem z dnia [...] r. Sąd wezwał skarżącego do uzupełnienia braku skargi przez podanie czy przed jej wniesieniem wezwał na piśmie organ administracyjny do usunięcia naruszenia prawa, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało doręczone skarżącemu w dniu [...] r., co wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru. W zakreślonym terminie, który upłynął w dniu [...]r., skarżący nie przedstawił dowodu wezwania organu administracyjnego do usunięcia naruszenia prawa. W piśmie z dnia [...] r. skarżący stwierdził, iż nie wzywał na piśmie Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w W. do usunięcia naruszenia prawa. Stosownie do brzmienia art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie chyba, że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć taką sytuację, w której skarżącemu nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Powołany przepis określa zasadę, że postępowanie sądowoadministracyjne nie powinno zastępować postępowania administracyjnego, a więc nie może zostać wszczęte, jeżeli nie zostały wykorzystane środki weryfikacji dostępne w postępowaniu administracyjnym (por. Tadeusz Woś, Hanna Knysiak-Molczyk, Marta Romańska: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis W-a 2005 str. 235). Przedmiotem rozpatrywanej skargi jest bezczynność Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w W. polegająca zdaniem skarżącego na tym, iż od miesiąca [...] r. nie zrobiono nic w sprawie jego weryfikacji. Podkreślić trzeba, że rozstrzygnięcie sprawy skarżącego musi nastąpić w drodze decyzji administracyjnej tego Kierownika, jako organu odwoławczego. Zatem w sprawie zastosowanie mieć będą przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, a w szczególności art. 37, który stanowi środek zwalczania bezczynności organu administracyjnego. Zgodnie z jego brzmieniem na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 lub ustalonym w myśl art. 36 K.p.a. stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia, który po przeprowadzeniu stosownego postępowania wyjaśniającego stwierdza, czy zażalenie jest zasadne i jeżeli tak, to wyznacza dodatkowy termin do jej załatwienia. W rozpatrywanej sprawie skarżący nie wyczerpał przysługującej mu możliwości wykorzystania środków zaskarżenia, bowiem nie skorzystał z instytucji przewidzianej w art. 37 K.p.a., jak również nie przedstawił Sądowi dowodu na okoliczność wezwania Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w W. do załatwienia jego sprawy. Również analiza akt administracyjnych i informacje udzielone przez Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w Warszawie doprowadziły Sąd do takich ustaleń. Kierując się powyższymi względami skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić w oparciu o art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 z późn. zm.).