IV SAB/Gl 175/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga - Gajewska Sędzia WSA Edyta Żarkiewicz (spr.) Protokolant Specjalista Magdalena Kurpis po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 lutego 2015 r. sprawy ze skargi K.Z. na bezczynność Dyrektora Szkoły Podstawowej nr [...] w D. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej oddala skargę. W piśmie z dnia [...], skierowanym do Dyrektora Szkoły Podstawowej Nr [...] w D., skarżący K.Z. wniósł o udostępnienie - poprzez przesłanie na jego adres - potwierdzonych za zgodność z oryginałem, kserokopii faktur dotyczących zakupu benzyny oraz oleju do kosiarek używanych w Szkole Podstawowej nr [...] w D. od 2000 do 2013 r. oraz kserokopii faktur zakupu kosiarek dla wymienionej szkoły od 2000 do 2013 r. Jako podstawę wniosku wskazał przepisy ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198) oraz art. 61 Konstytucji RP. W odpowiedzi na powyższe, Dyrektor Szkoły Podstawowej Nr [...] w D., wezwała skarżącego o wykazanie, że uzyskanie przedmiotowej informacji, jest szczególnie istotne dla interesu publicznego. Wezwanie zostało doręczone skarżącemu w dniu [...]. Następnie w dniu [...] wyżej wymieniony dyrektor szkoły wydał decyzję o odmowie udostępnienia skarżącemu informacji publicznej w postaci kserokopii faktur zakupu kosiarek dla Szkoły Podstawowej Nr [...] w D. oraz faktur zakupu benzyny i oleju do tych kosiarek za lata 2000 - 2013. W uzasadnieniu wskazał, że wniosek dotyczy informacji publicznej przetworzonej, a wobec tego wnioskodawca został wezwany w piśmie z dnia [...] o wykazanie szczególnej istotności tej informacji dla interesu publicznego, z zastrzeżeniem, że niedotrzymanie terminu 14 dni na ustosunkowanie się do wezwania, spowoduje wydanie decyzji o umorzeniu postępowania o udostępnienie informacji (art. 16 ust. 1 ustawy). Następnie podniósł, że wnioskodawca potwierdził odbiór pisma w dniu [...], jednakże w terminie 14 dni nie ustosunkował się do zawartego w nim wezwania. W piśmie z dnia [...] K.Z. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, skargę na bezczynność wymienionego wyżej podmiotu. Podniósł zarzut naruszenia przez Dyrektora Szkoły Podstawowej Nr [...] w D., art. 13 ust. 1 i ust. 2, art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, poprzez nieudzielenie informacji zgodnie z wnioskiem. Wniósł o zobowiązanie organu do udzielenia żądanej informacji publicznej w terminie 14 dni i o zobowiązanie Szkoły Podstawowej nr [...] w D. do ukarania dyscyplinarnego pracownika winnego niezałatwienia sprawy w terminie oraz o wymierzenie organowi grzywny na podstawie art. 149 § 2 P.p.s.a. w maksymalnej wysokości określonej w art. 154 § 6 P.p.s.a. oraz o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania. W odpowiedzi na skargę, Dyrektor Szkoły Podstawowej Nr [...] w D. wniosła o jej oddalenie. Następnie przedstawiła obszerne sprawozdanie z dotychczasowej wymiany pism w tej sprawie i podniosła, że zarzut bezczynności jest całkowicie bezzasadny z uwagi na dokonanie opisanych przez nią czynności. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie podkreślenia wymagało, że zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 z późn. zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości w zakresie swojej właściwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym § 2 cytowanego przepisu stanowi, iż kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Ponadto na podstawie art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej P.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 - 4a cytowanego art. 3 § 2 tej ustawy. W przepisie art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. zostały wymienione – inne niż decyzje i postanowienia – akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Natomiast według art. 149 § 1 P.p.s.a. Sąd, uwzględniając skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organy w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 1 - 4a zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub interpretacji lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Jednocześnie Sąd stwierdza, czy bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa. W wyniku rozpoznania skargi K.Z. na bezczynność Dyrektora Szkoły Podstawowej Nr [...] w D., w kwestii wniosku o udostępnienie, potwierdzonych za zgodność z oryginałem, kserokopii faktur dotyczących zakupu benzyny oraz oleju do kosiarek używanych w Szkole Podstawowej nr [...] w D. od 2000 do 2013 r. oraz kserokopii faktur zakupu kosiarek dla wymienionej szkoły od 2000 do 2013 r., stwierdzić należało, że wymieniony podmiot nie dopuścił się bezczynności, a wobec tego skarga nie zasługiwała na uwzględnienie. Z akt administracyjnych wynika bowiem, że w odpowiedzi na wniosek o udostępnienie informacji publicznej, Dyrektor Szkoły Podstawowej Nr [...] w D., wezwała skarżącego o wykazanie, iż uzyskanie przedmiotowej informacji, jest szczególnie istotne dla interesu publicznego. Wezwanie zostało doręczone w dniu [...]. Jednakże – pomimo upływu terminu, określonego w tym piśmie – skarżący nie ustosunkował się do zawartego w nim wezwania. Z tego powodu, w sprawie została wydana decyzja z dnia [...] o odmowie udostępnienia żądanej informacji publicznej. Decyzję tę doręczono skarżącemu wraz z pouczeniem o sposobie i terminie wniesienia odwołania. Stwierdzić zatem należało, że z uwagi na to, iż w niniejszej sprawie zostały dokonane wyżej opisane czynności, skarga na bezczynność organu, nie mogła zostać uwzględniona. Wniosek skarżącego o udostępnienie informacji publicznej, został bowiem rozpatrzony – Dyrektor Szkoły Podstawowej Nr [...] w D. wydała w tym zakresie decyzję o odmowie udostępnienia informacji publicznej. Jeśli zaś – w ocenie skarżącego - wydanie rozstrzygnięcia tej treści było wadliwe, miał możliwość wniesienia środka zaskarżenia. Jak już więc była o tym mowa wyżej - w przedmiotowej sprawie stwierdzić należało, że wymieniony podmiot nie dopuścił się bezczynności w zakresie rozpoznania wniosku skarżącego z dnia [...] o udostępnienie informacji publicznej. W związku z tym, nieuzasadniony był zarzut skargi dotyczący bezczynności organu w zakresie rozpoznania tego wniosku. Na podstawie art. 151 P.p.s.a., skargę wniesioną w przedmiotowej sprawie należało zatem oddalić. sw