IV SAB/Gl 19/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: , Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik, , , po rozpoznaniu w dniu 19 czerwca 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.T. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. w przedmiocie inne – zasiłek rodzinny i dodatek do zasiłku rodzinnego postanawia odrzucić skargę; Pismem z dnia [...] r., skierowanym do Wojewody [...], A. T. wniosła skargę na niezałatwienie jej sprawy w terminie przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K.. W tych ramach wyjaśniła, że w dniu [...] r. do Kolegium wpłynęło jej odwołanie od decyzji organu pierwszej instancji w sprawie zasiłku wychowawczego. Podkreśliła, że do dnia sporządzenia skargi organ odwoławczy nie rozpoznał odwołania i nie wydał żadnej decyzji ani nie poinformował jej o przybliżonym terminie załatwienia sprawy. Postanowieniem z dnia [...] r. Wojewoda [...], działając na podstawie art. 65 § 1 oraz art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) w zw. z art. 3 § 2 pkt 8 oraz art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – dalej w skrócie: P.p.s.a., postanowił przekazać sprawę A.T., noszącej znamiona zażalenia na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K., zgodnie z właściwością do SKO w K.. W dniu [...] r. (data nadania w urzędzie pocztowym) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach wpłynęła odpowiedź na skargę A. T.. W tych ramach Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. wyjaśniło, że pismo skarżącej z dnia [...] r. nosi znamiona skargi na bezczynność tego organu. W pierwszej kolejności przytoczono stan faktyczny sprawy i zauważono przede wszystkim, że Kolegium ustosunkowało się do odwołania A. T. od decyzji Naczelnika Wydziału Świadczeń Rodzinnych Urzędu Miasta w B., działającego z upoważnienia Prezydenta Miasta B.. Odnotowano, że decyzją z dnia [...] r. utrzymano w mocy decyzje organu pierwszej instancji. Decyzję organu odwoławczego doręczono skarżącej w dniu [...] r., co wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru. Kolegium zauważyło nadto, że skarga w tej sprawie została wniesiona z naruszeniem art. 52 § 4 P.p.s.a., jako że przed wniesieniem skargi do Sądu, skarżąca nie wezwała Kolegium do usunięcia naruszenia prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga A. T. jest niedopuszczalna. W punkcie wyjścia należało odnotować, że sądy administracyjne sprawują wyłącznie kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Kontrola ta obejmuje kognicję w sprawach skarg wskazanych w § 2 cytowanego przepisu, tj. skarg na: 1) decyzje administracyjne, 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji publicznej, 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7) akty nadzoru na działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8) bezczynności organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Co do zasady obowiązujący system prawa dopuszcza możliwość wniesienia do sądu administracyjnego skargi na bezczynność samorządowego kolegium odwoławczego. Z uwagi na to, że organ ten nie posiada organu nadrzędnego, przed wniesieniem skargi do sądu, strona nie ma możliwości zastosowania środka odwoławczego wynikającego z art. 37 § 1 K.p.a. Nie mniej jednak ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi obwarowuje skuteczne zainicjowanie postępowania przed sądem uprzednim wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 4 P.p.s.a.). Przenosząc powyższą regulację na grunt niniejszej sprawy stwierdzono, że przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego skarżąca nie wezwała Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. do usunięcia naruszenia prawa, co czyni jej skargę niedopuszczalną. Z tych względów, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. oraz art. 58 § 3 tej ustawy, orzeczono jak w części dyspozytywnej postanowienia. Jedynie na marginesie przyszło zauważyć, że przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach zainicjowane zostało odrębne postępowanie ze skargi A. T.. Otóż przedmiotem skargi w sprawie o sygn. akt IV SA/Gl 505/06 jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...], wydana w wyniku rozpatrzenia odwołania strony od decyzji Prezydenta Miasta B. z dnia [...] r. nr [...]. Ta okoliczność pozwoliła stwierdzić, że bezczynność organu odwoławczego ustała w tej sprawie z dniem [...] r.