IV SAB/Gl 20/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Szczepan Prax po rozpoznaniu w dniu 4 maja 2009r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. R. na bezczynność [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w K. w przedmiocie funkcjonariuszy straży pożarnej postanawia odrzucić skargę Wnioskiem z dnia [...] r. J. R. domagał się od [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w K. wydania decyzji administracyjnej, która miała dotyczyć między innymi wypłaty zaległego uposażenia wraz z odsetkami z tytułu przywrócenia do pracy na stanowisku starszego oficera ds. bezpieczeństwa i higieny pracy w Komendzie Rejonowej Państwowej Straży Pożarnej w G. Pismem z dnia [...] r. J. R. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na bezczynność [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w K. w przedmiocie rozpoznania jego wniosku z dnia [...] r. Sprawa w zakresie wypłaty zaległego uposażenia wraz z odsetkami z tytułu przywrócenia do pracy na stanowisku starszego oficera ds. bezpieczeństwa i higieny pracy w Komendzie Rejonowej Państwowej Straży Pożarnej w G. została przez sąd zarejestrowana pod sygnaturą akt IV SAB/Gl 20/09, natomiast pozostała część skargi dotycząca żądań zawartych we wniosku z dnia [...] r. podlega rozpoznaniu pod innymi sygnaturami akt (IV SA/Gl 16/09, 17/09, 18/09 i 19/09). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Obowiązkiem sądu przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi jest zbadanie m.in. legitymacji skarżącego, zachowania terminu wniesienia skargi i spełnienia przez nią warunków formalnych, a przede wszystkim ocena dopuszczalności skargi. W tym ostatnim aspekcie chodzi m.in. o to, czy skarga dotyczy przedmiotu objętego właściwością sądu administracyjnego. Sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, a rozstrzygnięcie w tym przedmiocie zapaść może na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a. w zw. z art. 160 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Zakres kognicji tych sądów został natomiast doprecyzowany przepisami art. 3 § 2 i 3, art. 4 i art. 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 53, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej w skrócie p.p.s.a. Wynikają one także ze szczegółowych przepisów zawartych w innych aktach prawnych. Stosownie do treści art. 3 § 2 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają w sprawach w sprawach skarg na: 1. decyzje administracyjne; 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym na które służy zażalenie; 4. inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a. pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6. akty jednostek samorządu terytorialnego i ich związków inne niż określone w pkt. 5 podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8. bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. W przedmiotowej sprawie skarżący wskazał na bezczynność organu w zakresie rozpoznania jego wniosku dotyczącego wypłacenia zaległego uposażenia wraz z odsetkami z tytułu przywrócenia do pracy na stanowisku [...] w Komendzie Rejonowej Państwowej Straży Pożarnej w G. Podkreślenia wymaga, że skarga na bezczynność organu jest dopuszczalna tylko w takich granicach, w jakich służy skarga do sądu administracyjnego na decyzje, postanowienia oraz na akty i czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Przyjmuje się, że bezczynność organu administracji publicznej zachodzi wówczas, gdy w prawnie określonym terminie wymieniony organ nie podejmie żadnych czynności w sprawie lub gdy wprawdzie prowadził postępowanie, jednakże mimo istnienia ustawowego obowiązku, nie zakończył go wydaniem stosownego aktu lub nie podjął czynności. Tym samym nie każda sprawa dotycząca bezczynności organu administracji publicznej podlega rozpoznaniu przez sąd administracyjny. Sprawy z zakresu administracji publicznej nie obejmują bowiem tych działań, które rodzą bezpośrednio skutki cywilnoprawne Natomiast Sąd, stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Zdaniem Sądu żądanie przez skarżącego wypłaty przez organ zaległego wynagrodzenia należy do problematyki prawa pracy i nie mogło zostać załatwione na drodze administracyjnej, w tym poprzez wydanie określonej decyzji administracyjnej. Zgodnie bowiem z art. 111a ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (t.j. Dz. U. z 2009 r. Nr 12, poz. 68) sprawy dotyczące roszczeń majątkowych o świadczenia pieniężne wynikające ze stosunku służbowego strażaków rozstrzygają sądy pracy. Oznacza to w konsekwencji brak kognicji sądu administracyjnego do rozpoznania tego typu sprawy, gdyż spory z zakresu prawa pracy zostały zastrzeżone kompetencji sądów powszechnych. W związku z powyższym, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.